Решение по делу № 2-430/2024 от 29.05.2024

Дело № 2-430/2024

37RS0016-01-2024-000515-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Юрьевец                                                                              22 августа 2024 года                                               

Пучежский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Чувилиной О.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием ФИО1 истца - помощника прокурора Юрьевецкого района ФИО4,

ФИО1 ответчика ФИО2 - ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> о признании недействительным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о признании недействительным договор аренды земельного участка, и применении последствий недействительности сделок,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> (далее - истец, прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ и принятого судом отказа от части заявленных исковых требований, к ФИО2, администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> о признании недействительным постановления администрации Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>», о признании недействительным договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты>.

Проверкой установлено, что Решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план Юрьевецкого городского поселения, (далее - Генеральный план поселения). Решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения (далее - Правила землепользования и застройки поселения).

В соответствии с основным чертежом Генерального плана поселения спорный земельный участок находится на территории, которая условными обозначениями чертежа отнесена к рекреационной, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров и прочих озеленённых территорий.

В генеральном плане Юрьевецкого городского поселения карта функциональных зон отсутствует.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки поселения земельный участок, который явился предметом договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, отнесён к территории озеленения общего пользования.

Какая-либо иная функциональная зона в районе спорного земельного участка не предусмотрена.

Градостроительные регламенты для территорий рекреационного назначения, территорий озеленения общего пользования, а также иной функциональной зоны в районе рассматриваемого земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления, которым является в данном случае Совет Юрьевецкого городского поселения, не установлены, т.е. правовой режим земельного участка не определен.

Пункт 3.7. Генерального плана Юрьевецкого городского поселения предусматривает перспективу развития рекреационных территорий. При этом в указанном документе территориального планирования, имеющего первоочередное значение, отмечено, что решения, принятые в генеральном плане, направлены на сохранение и развитие имеющихся природных комплексов. Анализ исследованных правовых норм и установленных обстоятельств позволяют сделать вывод о том, что рассматриваемый земельный участок имеет рекреационное назначение и является территорией общего пользования. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет администрация Юрьевецкого муниципального района. При выше перечисленных обстоятельствах выделение в установленных границах и передача в аренду ФИО2 спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства со стороны администрации Юрьевецкого муниципального района являлись незаконными. Заключая договор аренды испрашиваемого земельного участка, орган местного самоуправления не принял во внимание, что данный участок находится в границах зоны, не подлежащей индивидуальной жилой застройке - территории общего пользования с рекреационным назначением, не предусматривающей градостроительным регламентом, как застройку, так и иной вид его использования; правовой режим земельного участка, устанавливающий возможные виды его использования, уполномоченным органом не определен. Таким образом, у администрации Юрьевецкого муниципального района не было законных оснований для определения в договоре аренды вида разрешённого использования спорного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», не соответствующего целевому назначению, а также для передачи его в аренду ФИО2 для строительства жилого дома. По информации администрации Юрьевецкого муниципального района <данные изъяты> Генеральному плану Юрьевецкого городского поселения, утверждённому решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к землям рекреационного назначения, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес>, утверждёнными решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № расположен зоне «озеленение общего пользования». Следовательно, администрация на момент формирования земельного участка обязана была устранить существующие противоречия между генеральным планом и Правилами землепользования и застройки.

Договор аренды, сторонами которого явились ФИО2 и Администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес>, в части установления для земельного участка вида разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» в районе земель, фактически отнесённых действующим законодательством и принятыми муниципальными правовыми актами в сфере градостроительства к территориям общего пользования, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц, а потому является недействительной ничтожной сделкой в соответствии со статьями 166 и 168 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая, что при принятии постановления органом местного самоуправления разрешен вопрос о характере использования земельного участка, предоставляемого по заявлению определенного гражданина - ФИО2, для рассмотрения требований о признании постановления недействительным должен применяться общий трехлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ), а сами требования подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства (как спор о праве).

О том, что выделенный ей земельный участок находится в зоне рекреации, прокуратуре стало известно в ходе проверки земельного и градостроительного законодательства в марте 2024 г.

В качестве правового обоснования заявленных исковых требований истец ссылается на нормы п. 3 ст. 6, ст.7, ст. 11, ст. 11.3, ст. 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 9, 30, 35, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 11, 12, 262, 166, 168, 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением судьи Пучежского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ППК «Роскадастр» по <адрес>, ФИО1 Росреестра по <адрес>, комитет по ФИО1 муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Юрьевецкого муниципального района.

ФИО1 истца - помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что документы территориального планирования для органов государственной власти и органов муниципальной власти являются обязательными для применения ими решения и при реализации таких решений, что следует из положений ст. 9 ГрК РФ. При подготовке правил застройки и землепользования, границы функциональных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планирования и развития определенным генеральным планом соответствующего поселения. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, должен быть соблюден принцип соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану, а также установлен принцип первичности Генерального плана перед правилами землепользования и застройки. Спорный участок находится в зоне рекреации, территории парков, садов, скверов, бульваров и прочих озелененных территорий. Этому предоставлен ряд доказательств, в том числе сведения из Генерального плана Юрьевецкого городского поселения, пояснения специалиста, информация департамента строительства и архитектуры, которые полагались на документы территориального планирования, размещенные в информационной системе, информацией администрации Юрьевецкого муниципального района. Как установлено, границы функциональных зон в чертежах Генерального плана определены цветовым решением. Из правил землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения следует, что зона рекреации не предусматривается данным документом. В зоне, где расположен спорный земельный участок, отсутствуют условные обозначения, которые относили бы его какому либо виду территориальных зон. Градостроительный регламент относительно зоны нахождения земельного участка не утвержден. В составе правил землепользования и застройки не значится, что указывает на не определение уполномоченным органом местного самоуправления правового режима использования земель рекреации. В данном случае в действие вступает классификатор видов использования земельных участков, который утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, который также используется для описания разрешенного вида деятельности на земельных участках. То есть классификатор был утверждён в 2014 году, определены виды разрешенного использования земельных участков. Спорная сделка заключена после утверждения классификатора. Градостроительный регламент в отношении зоны, в которой расположен спорный земельный участок, не утвержден, и фактически территориальная зона не установлен. Обращает внимание суда на превышение полномочий исполнительного органа местного самоуправления, при определении вида использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства», поскольку в силу устава Юрьевецкого городского поселения, исполнительный орган обязан исполнять решения представительного органа. С учетом того, что Генеральный план предусматривал в месте нахождения земельного участка зону рекреации, администрация Юрьевецкого муниципального района, фактически определила вид использования земельного участка на своё усмотрение как ИЖС. Администрация не могла определять вид использования земельного участка в противовес Генеральному плану, который имеет первичное значение. Генеральный план и Правила землепользования и застройки подлежат применению как официальные документы. Они не признаны недействительными, не оспаривались, какие-либо замечания к ним уполномоченными органами не высказывались, а также гражданами в порядке судебного обжалования. Договор аренды заключен администрацией Юрьевецкого муниципального района с ответчиком в нарушение требований ФИО1 законодательства и должен быть признан недействительным.

В судебное заседание ФИО1 ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. Решение просит принять на усмотрение суда.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Ее интересы в суде представляет ФИО1 по доверенности, ФИО8

ФИО1 ответчика ФИО2 - ФИО8 в судебном заседание исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что считает их необоснованными и незаконными. Спорный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Оснований для отказа в постановке на кадастровый учет именно с таким видом использования не имелось. ФИО2 уже был предоставлен земельный участок с таким видом разрешенного использования, который имеется на сегодняшний день. Земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием. Оспариваемый договор аренды земельного участка заключался на основании норм действующего законодательства. Сведений о наличии документов территориального планирования с установлением границ территориального общего пользования на момент предоставления спорного земельного участка не имеется. Обращает внимание, что спорный земельный участок фактически не использовался и не используется как территория общего пользования. Изложенное указывает на то, что спорный договор аренды был заключен в соответствии с требованиями закона, не нарушая прав неопределённого круга лиц. Исковое заявление не содержит каких-либо доводов, указывающих на нарушения закона на момент заключения оспариваемого договора аренды земельного участка.

Стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. Ссылаясь на положения ч. 3 ст. 166 ГПК согласно которой срок исковой давности составляет три года, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом не являющейся стороной сделки со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале её исполнения. Указывает, что соблюдение законности принимаемых органами местного самоуправления актов является обязанностью органов прокуратуры. Исполнение оспариваемого договора началось ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, течение срока исковой давности по иску прокурора началось также с 01.03 2018 года. Поскольку исковое заявление подано в мае 2024 года установленный пунктом 1 ст. 181 ГК срок исковой давности по заявленному иску пропущен.

Нормативный акт вступает в законную силу с момента его надлежащего опубликования.

Нормативные акты, на которые ссылается истец, а именно Генеральный план городского поселения Юрьевецкого муниципального района и Правила землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения не возможно применять как нормативный акт, потому что они не вступили в законную силу в связи с тем, что не были надлежащим образом опубликованы. Соответственно невозможно их применять. Представленные по запросу суда из администрации решение об утверждении Генплана 2012 и копия газеты, где это решение было размещено, Генплан без графических материалов, которые в силу закона являются обязательной составной частью, также должны быть опубликованы вместе со всем Генпланом в целом вместе со всеми приложениями. Решение об утверждении Правил землепользования и застройки, было размещено, однако правила не были опубликованы также как и графические материалы. В связи с этим Генплан и Правила землепользования и застройки не отвечают правовым признакам, которые вступали в законную силу. Из распечатки с официального сайта администрации Юрьевецкого муниципального района следует, что он размещен в 2019 году и не подтверждает его размещение. В правовой системе Консультант, таких документов не опубликовано. Правила землепользования и застройки в представлены в суд в редакции на 2019 года, то есть после заключения сделки. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ размещено на сайте 2018 году, однако никаких приложений и в чем состоят изменения. Доказательств официального опубликования внесенных изменений не представлено, т.е. официальный акт не вступил в силу. В первоначальной редакции Правила землепользования и застройки размещены только в 2019 году.

Согласно пояснениям специалиста ФИО5 в судебном заседании, спорный земельный участок находится в зоне рекреации и относится к территории общего пользования. При этом границы территориальных зон в Правилах землепользования и застройки не установлены, зона рекреации Правилами тоже не установлена. Специалист не смогла пояснить, использовался ли участок на момент его образования как участок рекреационного назначения, либо участок общего пользования, а также каким образом администрация намерена реализовывать Генеральный план. Специалист не пояснила о соблюдении требований закона о вступлении в силу Генерального планаи Правил землепользования и застройки.

Полные тексты возражений и дополнительных возражений приобщены к материалам дела.

ФИО1 ППК «Роскадастр» по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом. Представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал об отсутствии своей заинтересованности в рассматриваемом споре. Указал, что в ЕГРН имеются актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который находится в ФИО2 на основании договора аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись об аренде вышеуказанного земельного участка на основании вышеуказанного договора аренды. В отзыве также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 ППК «Роскадастр».

ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 10 ГПК РФ, не явился. В отзыве на исковое заявление третьим лицом, заявившим ходатайство о рассмотрении дела без участия ФИО1, вынесение решения оставляет на усмотрение суда.

ФИО1 комитета по ФИО1 муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Юрьевецкого муниципального района, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 10 ГПК РФ, не явился.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО5 пояснила, что на момент совершения сделки действовали документы территориального планирования: Генеральный план Юрьевецкого городского поселения, утвержденный решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, который является действующим на сегодняшний день. Никаких изменений в Генеральный план не вносилось. Также на территории Юрьевецкого городского поселения действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. В июне 2017 и декабре 2017 года вносились изменения в Правила землепользования и застройки. Изменения были только в части приведения в соответствие с нормами закона, относительно спорных зон изменений в ПЗЗ не было. Генеральный план состоит из основного чертежа, который содержит в себе функциональные зоны, выраженные цветовым решением, материал обоснования который содержится в описательной части. Порядок определения границ функциональных зон ничем не регламентирован. Установлен только порядок определения территориальных зон. В адрес органа муниципальной власти не поступали замечания относительно установления границ функциональных зон. Спорный земельный участок, согласно Генеральному плану, располагается в рекреационной зоне. Данное обстоятельство было установлено путем наложения публичной карты на Генеральный план. Генеральный план размещен как на официальном сайте администрации Юрьевецкого муниципального района, так и на сайте ГИС ТП государственном информационная программа, где в соответствии с законом публикуется и Генеральный план и ПЗЗ. Согласно карты природного каркаса, развитие указанной территории планировалось к размещению скверов. Для правильной погрузки публичной карты с целью её наложения на Генеральный план, был привлечен разработчик генерального плана. При наложении публичной кадастровой карты и документа территориального планирования отслеживается границы населенного пункта, совмещаются объекты. Перспективный план развития не предусматривает сокращение функциональных зон, а напротив предусматриваете расширение. Территориальные зоны определяются в соответствии с функциональными зонами, установленными Генеральным планом. Все территориальные зоны, в отношении которых установлены градостроительные регламенты, перечислены в правилах землепользования и застройки. К рекреационной зоне не предусмотрен градостроительный регламент. Для принятия каких-либо решения в отношении земельных участков главным документом является Генеральный план. Правила землепользования и застройки это документ, которой не может противоречить Генеральному плану и должен ему соответствовать. Правила землепользования и застройки содержат градостроительное зонирование. В Генеральном плане отражены функциональные зоны, а в Правилах землепользования и застройки - территориальные зоны. Градостроительным кодексом установлена процедура определения территориальных зон. Правила землепользования и застройки используются администрацией Юрьевецкого муниципального района. В настоящее время заключен контракт по разработке проекта внесения изменения в Правила землепользования и застройки и Генерального плана. Правилами землепользования и застройки в отношении функциональной зоны рекреации территориальная зона не установлена, являлась территории общего пользования. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается градостроительным регламентом, который утвержден правилами землепользования и застройки. В отношении рекреационной зоны, это территория общего пользования.

Выслушав участников процесса, заслушав пояснения специалиста, исследовав материалы гражданского дела, доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными ФИО1 законами.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются ФИО1 и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 ФИО1 закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет администрация Юрьевецкого муниципального района от имени Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к главе Юрьевецкого муниципального района <адрес>, в котором просила предварительно согласовать предоставление на праве аренды земельного участка площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка, без торгов, на основании п. 2 сст. 39,6 ЗК РФ, от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ в номере № газеты «Волга» было опубликовано сообщение о том, что администрация Юрьевецкого муниципального района информирует население о приеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ заявлений о намерении участвовать в аукционе о продаже права заключения договора аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м. для ИЖС по адресу: <адрес> (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> № было предварительно согласовано предоставление ФИО2 на праве аренды земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., категории «земли населенных пунктов», предназначенного для индивидуального жилищного строительства (л.д.25, 26).

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку по адресу: <адрес>, <данные изъяты>м. был присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д.31-34).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Юрьевецкого муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду по цене и на условиях договора земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> (л.д. 21).

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес> в лице ФИО1 ФИО6 обратилась с заявлением о государственной регистрации права по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: <адрес>, (л.д. 13-23).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Из ответа Департамента строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора <адрес> о предоставлении информации, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером №, следует, что данный земельный участок расположен в рекреационной территории парков, садов, скверов, бульваров и прочих озелененных территорий. Согласно правилам землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес>, утвержденным решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) указанный земельный участок расположен в зоне, в отношении которой отсутствуют условные обозначения. Обращено внимание, что в соответствии с п. 4 ст. 30 ГрК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельных участков, границы которого в установленных Земельным кодексом РФ и другими ФИО1 законами случаях не могут пересекать границы территориальных зон. В данном случае невозможно сделать вывод о принадлежности указанного земельного участка к определенной территориальной зоне и установлении градостроительной зоны в которой расположен данный земельный участок.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли, подразделенные на категории, указанный в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с ФИО1 законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Данный принцип должен соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных ФИО1 законами.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных ФИО1 законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов ФИО1 значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими ФИО1 законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 34, частям 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 вышеуказанного Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, за исключением случаев, установленных ФИО1 законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование доводов о нахождении спорного земельного участка в зоне рекреации и зоне общего пользования, истец ссылается на информацию, полученную из администрации, ответа Департамента строительства и архитектуры <адрес>, согласно которого участок расположен в зоне в рекреационной территории.

В свою очередь, ответчиком в опровержение указанных доводов прокурора документов не представлено. Ссылку о том, что при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка не был получен отказ в его постановке суд находит несостоятельной, поскольку при постановке на кадастровый учет указанного земельного участка администрация в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указала не соответствующий действительности вид разрешенного использования спорного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», что позволило в дальнейшем ФИО2 зарегистрировать право на него. В случае указания иного вида, разрешенного использования, который соответствовало бы Правилам землепользования и застройки решение регистрирующего органа принималось бы исходя из полученной информации.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 3, частей 1 и 2 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план Юрьевецкого городского поселения (далее по тексту - Генеральный план).

Решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения.

В соответствии с основным чертежом Генерального плана спорный земельный участок находится на территории, которая условными обозначениями чертежа отнесена к рекреационной, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров и прочих озелененных территорий, о чем также указано в письме Департамента строительства и архитектуры <адрес>.

В генеральном плане Юрьевецкого городского поселения карта функциональных зон отсутствует.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки поселения земельный участок отнесен к территории озеленения общего пользования.

Какая-либо иная функциональная зона в районе спорного земельного участка не предусмотрена.

Градостроительные регламенты для территорий рекреационного назначения, территорий озеленения общего пользования, а также иной функциональной зоны в районе рассматриваемого земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления, которым является в данном случае Совет Юрьевецкого городского поселения, не установлены, т.е. правовой режим земельного участка не определен.

Анализ исследованных правовых норм и установленных обстоятельств позволяют сделать вывод о том, что имеется неопределенность между Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки в части определения вида спорного земельного участка. Данные выводы подтверждаются информацией Департамента строительства и архитектуры <адрес>, осуществляющим контроль за органами местного самоуправления в сфере градостроительства и письмом администрации Юрьевецкого муниципального района.

Отсутствие в Генеральном плане и иных документах территориального планирования Юрьевецкого городского поселения красных линий, обозначающих территории общего пользования, не свидетельствует о том, что такие территории в муниципальном образовании не существуют.

Территориальные зоны считаются установленными при утверждении правил землепользования и застройки, наличие или отсутствие сведений об их границах в ЕГРН на факт их объективного существования не влияет. Территориальные зоны не относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (ст. 105 Земельного кодекса РФ), которые считаются установленными со дня внесения сведений о них в ЕГРН.

Генеральный план Юрьевецкого городского поселения и Правила землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения приняты уполномоченным на то представительным органом муниципального образования, их текст и картографический материал размещены в электронном виде на официальном сайте администрации Юрьевецкого муниципального района, что обеспечило нормативно-правовой характер этих документов, которые подлежали применению и учету при формировании земельного участка.

Правила землепользования и застройки не были признаны недействующими, не установление на местности точных координат территориальной зоны не свидетельствует о ее отсутствии.

Тот факт, что сведения о границах территориальных зон не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не может повлиять на принятое решение, поскольку в данном случае схема расположения земельного участка в силу статьи 11.10 ЗК РФ составлена и утверждена без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, действующих на момент ее утверждения.

В соответствии с ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Из изложенного вытекает, что индивидуальное жилищное строительство на земельных участках, входящих в рекреационную зону, законом не предусмотрено, следовательно, администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес> вышла за пределы имеющихся у нее полномочий и нарушило интересы и права неопределенного круга лиц, имеющих право на предоставление и использование земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования, установленными градостроительными регламентами.

Поскольку спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и расположен в рекреационной зоне, не предполагающей возможность его использования для индивидуального жилищного строительства, то следует признать, что этот земельный участок изначально был сформирован и поставлен на кадастровый земельный учет с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства в нарушение требований закона.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ вид использования сформированного земельного участка должен отвечать его целевому назначению, что обосновывает требования истца в части возложения на администрацию Юрьевецкого муниципального района привести вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, с <данные изъяты>, в соответствии с функциональной зоной «рекреация», предусмотренной Генеральным планом Юрьевецкого городского поселения, утвержденного решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными ФИО1 законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, ФИО1 законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФИО1 законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 1 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Подпункт 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. При этом в силу разъяснений п. 75 постановления № применительно к ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что согласно абзацу второму п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Правом на обращение с иском прокурор наделен в соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как предусмотрено пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Анализируя вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что обращение прокурора с настоящим иском связано с защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к земельным участкам, то есть отвечает требованиям статьи 45 ГПК РФ.

Издавпостановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО2 на праве аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., категории «земли населенных пунктов», предназначенного для индивидуального жилищного строительства, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес> фактически определила вид использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства», вопреки Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки.

Таким образом, вышеуказанное постановление администрации Юрьевецкого муниципального района признаётся судом недействительным, исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Также судом установлено, что договор аренды, сторонами которого явились ФИО2 и администрация муниципального района <адрес>, в части установления для земельного участка вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в районе земель, фактически отнесенных действующим законодательством и принятыми муниципальными правовыми актами в сфере градостроительства к территориям общего пользования, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, а потому является недействительной ничтожной сделкой в соответствии со статьями 166 и 168 ГК РФ.

Как следует из представленных доказательств, земельный участок юридически и фактически находится в рекреационной зоне, этот участок относится к территории общего пользования, но, несмотря на это, был незаконно предоставлен в аренду ФИО2 для индивидуального жилищного строительства, что свидетельствует о том, что с ее стороны, как арендатора земельного участка, не была проявлена разумная осмотрительность и осторожность при заключении договора аренды земельного участка.

Таким образом, при установленных обстоятельствах суд считает, что оспариваемый договор аренды земельного участка, и государственная регистрация права на спорный земельный участок являются недействительными, следовательно, запись о регистрации права ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, суд, признавая сделки по аренде спорного земельного участка недействительной, считает возможным применить реституционные последствия недействительности сделки: в виде возврата ФИО2 администрации Юрьевецкого муниципального района земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>; возврата администрацией Юрьевецкого муниципального района денежной суммы в размере 12368,05 рублей ФИО2 оплаченной ею арендной платы № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Суд находит обоснованной ссылку истца о том, что срок исковой давности не нарушен.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. п. 1, 2 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Юрьевецкого района Ивановской области из прокуратуры Ивановской области поступило задание о проведении проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, в том числе находящимися в охранной зоне объектов культурного наследия.

В рамках данной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Юрьевецкого района районной администрацией были направлены договоры аренды и договоры купли продажи за период с 2014-2020 года и иные документы, после изучения данных документов прокуратура узнала о нарушении прав неопределенного круга лиц, выразившегося в предоставлении спорного земельного участка.

Обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности, возлагается на сторону, заявившую о ее применении, т.е. на ответчика.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости о том, что прокурору было известно о нарушении прав неопределенного круга лиц ранее марта 2024 г.

В силу п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (п. 1 ст. 181 ГК РФ). Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

С учетом приведенных правовых норм, установленный трехлетний срок исковой давности на момент предъявления исковых требований не истек.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь положения ст. 168 ГК РФ, на нарушение требований закона при заключении оспариваемой сделки, указав, что в результате сделки нарушены требования закона, сделка посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, свободный доступ граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

При этом суд находит несостоятельным довод представителя ответчика, что течение срока давности для истца началось 01.03.018 года, поскольку на прокуратуру возложена обязанность осуществлять контроль за законностью принимаемых органами местного самоуправления актов. Судом не установлено и материалами дела не подтверждается факт направления спорного договора аренды в прокуратуру района для осуществления контроля за законностью его подписания. При этом суд отмечает, что на органы прокуратуры не возложена обязанность осуществлять контроль за формированием органами местного самоуправления земельных участков и их предоставление по договору аренды.

Также суд находит несостоятельным довод стороны ответчика о том, что Генеральный план Юрьевецкого городского поселения, утвержденный решением Совета Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и Правила землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения, Юрьевецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не вступили в законную силу, в связи с чем не возможно их применение как нормативного акта (не были надлежащим образом опубликованы), поскольку данное обстоятельство опровергается имеющимися в материалах дела сведениями из администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>, а именно сведениями, поступившими из администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> на имя заместителя прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых Генеральный план и Правила землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения, Юрьевецкого муниципального района <адрес> в полном объеме были опубликованы путем обнародования на информационных стендах, расположенных по адресу: <адрес>. Имеются сведения об опубликовании в газете «Волга» решений Совета Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Генерального плана и от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Правил землепользования и застройки Юрьевецкого городского поселения. В судебном заседании ФИО5 поясняла, что Генеральный план от ДД.ММ.ГГГГ и ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ являются действующими. Никаких изменений в Генеральный план не вносилось. <данные изъяты> года вносились изменения в Правила землепользования и застройки в части приведения в соответствие с нормами закона; относительно спорных зон изменений в ПЗЗ не вносилось. Кроме того, Генеральный план и ПЗЗ в актуальной версии размещены на сайте администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> (yurevets.gosuslugi.ru). Каких-либо иных доказательств опровергающих данные обстоятельства стороной ответчика суду не представлены.

Довод стороны ответчика относительно того, что спорный земельный участок фактически не использовался и не используется как территория общего пользования, отклоняется судом, поскольку, как установлено в судебном заседании, в соответствии с основным чертежом Генерального плана поселения спорный земельный участок находится на территории, которая условными обозначениями чертежа отнесена к рекреационной, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров и прочих озелененных территорий, а в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки поселения земельный участок отнесен к территории озеленения общего пользования.

Документы территориального планирования Юрьевецкого городского поселения, которыми устанавливается принадлежность спорного земельного участка к территории общего пользования с рекреационным назначением, имеются во всеобщем доступе - на сайте органа местного самоуправления и ФИО1 государственной информационной системе территориального планирования.

С учетом изложенного, исходя из приведенных норм закона и оценив установленные в судебном заседании обстоятельства в их совокупности, суд признает исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска прокурора <адрес>, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 руб. от уплаты которой истец был освобожден.

На основании ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, в связи с удовлетворением иска прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, принятые меры по его обеспечению, наложенные определением Пучежского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197 - 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> о признании недействительным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о признании недействительным договор аренды земельного участка, и применении последствий недействительности сделок, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>».

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером <данные изъяты> заключенного между администрацией Юрьевецкого муниципального района <адрес> и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки в виде:

- возврата ФИО2 администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

- возврата администрацией Юрьевецкого муниципального района <адрес> ФИО2 оплаченную арендную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12368 рублей 05 копеек.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве ФИО2 на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Сохранить действие мер по обеспечению иска, принятых определением Пучежского районного суда Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ года, до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                           О.В. Чувилина

           Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2024 года.

Председательствующий                                                           О.В. Чувилина