Решение от 23.06.2021 по делу № 1-251/2021 от 30.04.2021

СК № 12002340011000103

Дело № 1-251/2021

УИД 44RS0001-01-2021-003522-03

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

г. Кострома 23 июня 2021 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Кулаковой Т.С., с участием:

государственного обвинителя прокуратуры г. Костромы Козлова Д.А.,

подсудимого Колганова О.В.,

защитника Спиридонова М.Н., ордер № 235800, удостоверение № 443,

при секретаре Смирновой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке уголовное дело по обвинению

Колганова ФИО9, ... не судимого,

в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 ч.1 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Колганов О.В., являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, при следующих обстоятельствах:

Колганов О.В. на основании приказа № – л от <дата> с <дата> состоит в должности государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (<адрес>) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее государственный инспектор) с местом дислокации по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об отделе надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности (далее отдел, ОНОТБ) является структурным подразделением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, выполняет задачи и функции по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности, в сфере внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) дорожного хозяйства и на метрополитене, в части обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с пунктом 2.1. вышеназванного Положения основными задачами отдела является осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров, в сфере внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), в части обеспечения транспортной безопасности.

Колганов О.В. в соответствии со ст.ст. 13.2-16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Порядком оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации на соответствие требованиям в области транспортной безопасности, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса России от 24.07.2018 № 272 (пп. 1-9), своим должностным регламентом (п.п. 3.3., 3.4.1.), вышеназванным Положением об отделе надзора за обеспечением транспортной безопасности (пп. 4.1.1.) уполномочен осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров, в сфере внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), в части обеспечения транспортной безопасности; участвовать в проведении проверок соблюдения законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее ОТИ и ТС); участвовать в комплексных и совместных с иными федеральными органами исполнительной власти проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; проводить контрольно-надзорные мероприятия (проверки) юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению транспортной безопасности на транспорте; выдавать субъектам транспортной инфраструктуры обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения транспортной безопасности и проверять исполнение данных предписаний; осуществлять в соответствии с законодательством РФ производство об административных правонарушениях; применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, обеспечивать контроль и правильность ведения отчетности государственными транспортными инспекторами отдела по итогам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий субъектов транспортного комплекса по обеспечению транспортной безопасности в Центральном федеральном округе РФ, в автоматизированных системах Ространснадзора: в автоматизированной системе «Единый реестр проверок», в комплексной информационной системе управления контрольно-надзорной деятельностью за обеспечением транспортной безопасности, в автоматизированную информационную систему поддержки рабочих процессов регистрации информации об угрозах совершения и совершении актов незаконного вмешательства, чрезвычайных ситуаций и происшествий на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (АИС РПТ), в Единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности, уполномочен проводить плановые (рейдовые) осмотры транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации на основании плановых (рейдовых) заданий, составлять по результатам осмотров, проверок акты установленной формы, вносить информацию о результатах проверок и составленных актах в Единый реестр проверок, уполномочен в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, принимать в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводить в письменной форме до сведения руководителя информацию о выявленных нарушениях.

    В соответствии со ст. 23.36 КоАП РФ Колганов О.В. уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1, частью 1 статьи 11.15.2, частью 10 статьи 19.5, статьей 19.7.5, частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ. В соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3, 28.5, 28.6, 29.9 КоАП РФ Колганов О.В. уполномочен составлять протоколы о вышеуказанных административных правонарушениях немедленно после их выявления, выносить постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания.

    Таким образом, Колганов О.В. является должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в государственном органе, а также должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

    Кроме того, Колганов О.В. в соответствии с п.3.3 своего должностного регламента обязан сообщать начальнику отдела о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта, уведомлять начальника отдела, начальника управления, органы прокуратуры и иные государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, в соответствии с п. 7.5. вышеуказанного Положения об отделе надзора за обеспечением транспортной безопасности Колганов О.В. несет персональную ответственность за совершение коррупционных правонарушений, ненадлежащее выполнение возложенных на него задач и должностных обязанностей, за непринятие к нарушителям мер, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Колганов О.В. при исполнении своих должностных обязанностей обязан обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям, не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

С <дата> Колганов О.В. наряду с исполнением своих вышеуказанных должностных обязанностей в соответствии с договором на оказание преподавательских услуг оказывает преподавательские услуги по проведению занятий по курсу «Транспортная безопасность» для Общества с ограниченной ответственностью «Центр безопасности на транспорте» (далее ООО «ЦБТ»). При этом его вознаграждение по данному договору зависит от количества проведенных занятий.

<дата> государственный инспектор Колганов О.В. совместно с государственным инспектором ФИО4 на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № № (уфс) от <дата>, исполняя свои должностные обязанности в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, проводил плановый осмотр транспортных средств в процессе их эксплуатации в районе <адрес> В ходе проведения указанного осмотра <дата> Колгановым О.В. и ФИО4 было выявлено транспортное средство перевозчика ..., государственный регистрационный знак № регион, при эксплуатации которого перевозчиком были допущены нарушения требований в области транспортной безопасности, влекущие административную ответственность, предусмотренную ст. 11.15.1 КоАП РФ, в том числе выявлен факт отсутствия на транспортном средстве лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве. Выявленные нарушения были отражены ФИО4 в акте планового осмотра транспортного средства автомобильного транспорта, с водителя транспортного средства было получено объяснение. Указанные материалы, подтверждающие факт совершения вышеуказанного административного правонарушения, были ФИО4 переданы Колганову О.В. по просьбе последнего для дальнейшей проверки.

После чего, Колганов О.В., действуя вопреки интересам своей службы, в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов, желая извлечь материальную выгоду от занимаемого служебного положения и имеющихся у него вышеуказанных должностных полномочий, явно превышая свои вышеуказанные должностные полномочия, совершил действия, которые был не вправе совершать ни при каких обстоятельствах, а именно <дата> встретился на территории административного здания ООО «Автомобилист» по адресу: <адрес> представителем ... ФИО5, сообщил ему о выявленных нарушениях и предложил ему незаконно освободить ... от административной ответственности за указанные нарушения взамен на заключение договора между ... на оказание платных образовательных услуг по обучению работников ООО «Автомобилист» по программе повышения квалификации по транспортной безопасности на сумму 25000 рублей. При этом Колганов О.В. имел непосредственную корыстную заинтересованность в заключении данного договора, так как непосредственно оказывал от лица ООО «ЦБТ» преподавательские услуги по проведению занятий по курсу «Транспортная безопасность» и получал денежное вознаграждение в зависимости от количества проведенных занятий. ФИО5, желая избежать привлечения к административной ответственности ...», согласился выполнить условия Колганова О.В. После чего <дата> между ... был заключен вышеуказанный договор, ... была осуществлена оплата по данному договору в сумме 25000 рублей с расчетного счета ... №, открытого в Костромском региональном филиале АО «Россельхозбанк» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на расчетный счет ... №, открытый в Костромском отделении № ПАО Сбербанк Кострома, расположенном по адресу: <адрес>, и Колгановым О.В. в период с <дата> по <дата> с работниками ООО «Автомобилист» по адресу: <адрес>, д. Малое Молочное, местечко Объездное, <адрес> были проведены занятия от лица ООО «ЦБТ», за что в период с <дата> по <дата> Колгановым О.В. было получено от ООО «ЦБТ» денежное вознаграждение в сумме 3 915 рублей, путем перевода указанных денежных средств на его банковский счет №, открытый в Костромском отделении № ПАО «Сбербанк», расположенном по адресу: <адрес>.

При этом, Колганов О.В., продолжая действовать вопреки интересам своей службы, в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов, в соответствии с договоренностью с ФИО5, руководствуясь своими корыстными интересами, а также действуя в интересах юридического лица – <адрес> явно превышая свои вышеуказанные должностные полномочия, в период с <дата> по <дата>, находясь по месту своей работы по адресу: <адрес>, умышленно продолжил совершение действий, которые был не вправе совершать ни при каких обстоятельствах, а именно: имея при себе вышеуказанные материалы, подтверждающие факт совершения ...» вышеуказанного административного правонарушения, не зарегистрировал их в установленном порядке, не принял мер к пресечению выявленных нарушений, не обеспечил внесение сведений о них в вышеуказанные информационные базы данных, не довел информацию о выявленных нарушениях до сведения руководителя, не составил в отношении ... и должностных лиц данного юридического лица протокол об административном правонарушении, не вынес в отношении ... и должностных лиц данного юридического лица постановление об административном правонарушении, не принял мер по привлечению к административной ответственности ... и должностных лиц данного юридического лица за допущенные нарушения, укрыл собранные материалы и тайно хранил их в своем рабочем кабинете по вышеуказанному адресу до истечения срока давности привлечения ООО «Автомобилист» к административной ответственности. <дата> указанные материалы были обнаружены сотрудниками правоохранительных органов и были изъяты в ходе осмотра места происшествия.

В результате вышеописанных умышленных преступных действий Колганова О.В., совершенных им из корыстной заинтересованности, ООО «Автомобилист» и должностные лица данного юридического лица были незаконно освобождены от административной ответственности за совершенное правонарушение, были нарушены принцип неотвратимости наказания, а также положения ст. 1.2. КоАП РФ, в соответствии с которыми задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, подорван авторитет Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - государственного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, целями деятельности которого, в соответствии со ст.ст. 2,3 Федерального закона «О транспортной безопасности», является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса на основе принципов законности, при этом в своей деятельности указанный государственный федеральный орган исполнительной власти должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также вышеуказанными Положениями, подорван авторитет государственного гражданского служащего – должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанного обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо гражданам и организациям, не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, созданы предпосылки для формирования в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения административных правонарушений, тем самым были существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства.

В судебном заседании подсудимый Колганов О.В. поддержал ходатайство, заявленное им в предварительном слушании, о постановлении приговора в особом порядке без проведения судебного разбирательства в связи с согласием с обвинением. Подтвердил, что ходатайство о постановлении приговора в особом порядке заявлено им добровольно, после проведения консультации с защитником.

Подсудимому судом разъяснены и понятны характер и последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

Защитник ходатайство подсудимого поддержал, государственный обвинитель не возражал против постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 314 УПК РФ подсудимый вправе при наличии согласия государственного обвинителя и потерпевшего заявить ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести.

Суд, учитывая мнение государственного обвинителя, подсудимого, защитника, считает возможным постановить обвинительный приговор без проведения судебного разбирательства в связи с согласием подсудимого с обвинением.

Предъявленное обвинение, с которым согласился подсудимый Колганов О.В., является обоснованным, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Действия Колганова О.В. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Каких-либо сомнений во вменяемости подсудимого, не состоящего на учете у врача-психиатра, не имеется.

При назначении наказания Колганову О.В. суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о его личности, обстоятельства, влияющие на наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и условия жизни его семьи.

Подсудимым совершено преступление средней тяжести.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются: полное признание вины, раскаяние в содеянном, совершение действий, направленных на заглаживание вреда (направление извинительных писем в адрес президента Национальной ассоциации предприятий автомобильного и городского пассажирского транспорта, а также своему непосредственному руководителю, коллективу и воспитанникам ... безвозмездной благотворительной помощи в виде покупки на общую сумму 4215 рублей).

По месту жительства Колганов О.В. характеризуется положительно (т.4 л.д.27, 38), к уголовной и административной ответственности не привлекался (т.4 л.д. 33,34), на учетах в ОГБУЗ «Костромской областной психоневрологический диспансер» и в ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» не состоит (т.4 л.д.35,36), работает в той же должности, по месту работы характеризуется положительно, неоднократно был отмечен благодарностью за эффективную государственную гражданскую службу.

Оценив все указанные обстоятельства в их совокупности, данные о личности подсудимого, суд приходит к выводу, что цели наказания, предусмотренные ст. 43 УК РФ, а именно восстановление социальной справедливости, предупреждение совершения новых преступлений, исправление Колганова О.В. могут быть достигнуты путем назначения ему наказания в виде штрафа.

При определении размера наказания суд учитывает принципы справедливости наказания и его соразмерности содеянному. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода.

С учетом данных о личности Колганова О.В., который имеет стаж работы на государственной гражданской службе более 43 лет, положительно характеризовался за период службы, его отношения к содеянному, предпринятых мер к заглаживанию вреда, причиненного преступлением, суд считает возможным не применять положения ч.3 ст. 47 УК РФ.

Не находит суд оснований для применения положений ст. 64 УК РФ, т.к. никаких исключительных обстоятельств по делу не имеется.

Оснований для изменения категории совершенного преступления в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ суд не усматривает.

В соответствии со ст. 81 УПК РФ суд разрешает вопрос о судьбе вещественных доказательств.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 314-316 УПК РФ, суд,

П Р И Г О В О Р И Л :

░░░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 286 ░.1 ░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 40 000 (░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░>, <░░░░>, <░░░░>, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░6, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ -