Решение по делу № 2-325/2021 от 03.02.2021

УИД 36RS032-01-2021-000182-44

Дело № 2-325/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2021 года р.п. Рамонь

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Кожухова М.В.,

При секретаре Колесниковой Е.Д.,

Истца Назинцева С.А.,

Рассмотрев гражданское дело по иску Назинцева С. А. к Рамонскому представительству ПАО «ТНС энерго Воронеж», ПАО «ТНС энерго Воронеж» о признании действий (бездействия) неправомерными,

установил:

Назинцев С. А. обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с иском к Рамонскому представительству ПАО «ТНС энерго Воронеж» о признании действий (бездействия) неправомерными мотивируя тем, что ........., ......... обращался лично и направлял заявления в Рамонское представительство ПАО «ТНС энерго Воронеж» с просьбой о замене счетчиков – приборов учета электроэнергии, которые остались без рассмотрения, а обращение от ......... рассмотрено, однако ответ, датированный от ........., отправлен ......... и получен им ........., однако в нем опять ему предлагалось прийти в Рамонское представительство для решения оформления заявки. Он обращался по данному обстоятельству в прокуратуру Рамонского района, которое было рассмотрено и материал направлен мировому судье для решения вопроса о привлечении руководителя Рамонского представительства ПАО «ТНС энерго Воронеж» к административной ответственности. Полагал действия руководителя Рамонского представительства ПАО «ТНС энерго Воронеж» по факту непредставления ответов и несвоевременном направлении ответа по его заявлению от ......... неправомерными, нарушающими его права.

Определением суда к участию в деле привлечен в качестве соответчика ПАО «ТНС энерго Воронеж».

В судебном заседании:

Истец Назинцев С.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, обратил внимание суда, что ответчиком нарушен Федеральный закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Представитель ответчика Рамонского представительства ПАО «ТНС энерго Воронеж» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, с ходатайством не обращались.

Представитель ответчика ПАО «ТНС энерго Воронеж» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании полагал требования Назинцева С.А. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку прибор учета электроэнергии заменен в .......... года и ответ на его обращение от ......... был направлен.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ содержание которой необходимо рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 № 19-П обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные и иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных и муниципальных публично-значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

Возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементом конституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами.

При этом, в определении от 27.06.2017 № 1361-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что часть 4 ст. 1 Закона № 59-ФЗ не позволяет распространить положения данного закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

Из материалов дела следует, что истец обратился в ПАО ТНС Энерго Рамонское представительство с заявлением о замене учета прибора электроэнергии.

Таким образом в данном случае отношения носят гражданско-правовой характер и требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на них не распространяются.

При таких обстоятельствах довод заявителя о не рассмотрении его обращения в порядке Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» не может быть принят во внимание.

Однако, согласно абзацу 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг №354, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Пункт 8 указанных Правил предусматривает, что исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в подпунктах 9 и 10 данных Правил (то есть, как управляющая, так и ресурсоснабжающая организации).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 33 подпунктом з) Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" с соответствующими Правилами предоставления коммунальных услуг указано, что потребитель вправе принимать решение об установке индивидуального прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов.. . по критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов.

В соответствии с п. 81 Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Из материалов дела следует, что ......... в почтовом ящике истца была обнаружена информация от ПАО «ТНС Энерго Воронеж» о необходимости замены счетчика – прибора учета электроэнергии в связи с выходом из строя по причине истечения срока межпроверочного интервала в соответствии с п. 81 (12) Правил № 354 и сведения о месте, где можно оставить заявку для осуществления замены прибора, – в том числе возможность обращения в клиентский офис по адресу: ........, ........

Истец воспользовался своим правом и принял решение об установке за свой счет индивидуального прибора учета электрической энергии взамен прибора учета, срок эксплуатации которого истек, в связи с чем ......... обратился в клиентский офис по адресу: ........, ........ с соответствующим заявлением, которое было принято и зарегистрировано в Рамонским участке Семилукского отделения ПАО «ТНС Энерго Воронеж», что подтверждается отметкой на копии заявления (л.д. 7 об.).

В связи с не получением ответа на данное обращение, Назинцев С.А. повторно, ......... обратился с аналогичным заявлением в клиентский офис по адресу: ........, ........, которое также было зарегистрировано (л.д. 8).

......... Назинцев С.А. вновь обратился с заявлением на имя начальника Рамонского участка «ТНС энерго Воронеж» Сычева Ю.М. в котором обращено внимание руководителя на не рассмотрение и на не предоставление ответов на ранее поданные обращения, в котором также поставлен вопрос о замене счетчика. Данное заявление ......... было рассмотрено, разъяснены размер платы за потребляемую электрическую энергию за период с ......... по ........., а также правила начисления за потребляемую электроэнергию за период с .......... Кроме того, разъяснена необходимость явки в центр обслуживания клиентов для оформления заявки на замену прибора учета электроэнергии и документы, необходимые для оформления данной заявки (л.д. 9-10).

Ответ направлен, согласно списку почтовых отправлений ..........

В соответствии с Приказом Минэнерго России от 15.04.2014 N 186 (ред. от 06.04.2015) "О Единых стандартах качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2014 N 32761) – единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций устанавливают требования к обслуживанию сетевыми организациями лиц, являющихся потребителями услуг сетевых организаций по передаче электрической энергии (за исключением сетевых организаций, энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков), в том числе обслуживаемых энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком, и лиц, обратившихся в сетевую организацию с целью заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии или осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (за исключением сетевых организаций, энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков) (далее - потребители, технологическое присоединение).

Сетевая организация обеспечивает рассмотрение обращений потребителей, поступивших в устной, письменной форме или в форме электронного документа

Обслуживание потребителей посредством личного контакта работника сетевой организации с потребителем (далее - очное обслуживание) осуществляется в офисах обслуживания потребителей, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с выездом к потребителю работника сетевой организации.

Сетевая организация обеспечивает обслуживание потребителей с использованием телефонной связи, почтовой связи и сети Интернет (далее - заочное обслуживание).

Сетевая организация обеспечивает прием и обработку телефонных обращений потребителей по вопросам:

а) осуществления технологического присоединения;

б) оказания услуг по передаче электрической энергии;

в) организации учета электрической энергии;

г) организации обслуживания потребителей, предоставления контактной информации офисов обслуживания потребителей, записи на очный прием, а также пользования интерактивными сервисами официального сайта сетевой организации в сети Интернет;

д) несоответствия качества электрической энергии техническим регламентам и иным обязательным требованиям;

е) перерывов в передаче электрической энергии, прекращения или ограничения режима передачи электрической энергии.

Потребителям обеспечивается рассмотрение обращений в установленные сроки.

Сетевая организация при рассмотрении обращений потребителей обеспечивает прием и регистрацию поступившего в адрес сетевой организации обращения потребителя (в письменной, электронной, устной форме, с использованием телефонной связи). При регистрации обращения фиксируется контактная информация потребителя, дата поступления обращения и входящий регистрационный номер обращения.

Сетевая организация направляет потребителю ответ по существу на его обращение в следующие сроки:

а) ответ на письменное обращение потребителя на бумажном носителе - в течение 30 дней со дня регистрации обращения сетевой организацией, в случае если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

б) обращение потребителя, направленное с использованием официального сайта в форме электронного документа, - в сроки, указанные в приложении N 5 к настоящим Единым стандартам;

в) ответ на обращение потребителя с использованием телефонной связи предоставляется непосредственно в момент обращения потребителя. В случае невозможности предоставить ответ в момент обращения потребителя работник сетевой организации записывает контактную информацию потребителя и не позднее 4 часов с момента регистрации обращения предоставляет ответ потребителю;

г) если обращение потребителя с использованием телефонной связи содержит жалобу и факты, изложенные в такой жалобе, требуют анализа материалов по обращению потребителя, работник сетевой организации, принявший телефонный вызов, оформляет жалобу в форме электронного документа, который регистрируется в установленном порядке. Срок ответа потребителю по такой жалобе не должен превышать 30 дней со дня регистрации обращения;

д) ответ на устное обращение потребителя в офис обслуживания потребителей предоставляется непосредственно при посещении потребителем офиса. В случае невозможности предоставления ответа на обращение потребителя при осуществлении очного обслуживания потребителя, а также если обращение потребителя содержит жалобу и факты, изложенные в такой жалобе, требуют анализа материалов по обращению потребителя, работник сетевой организации должен предложить потребителю направить в сетевую организацию письменное обращение или оформить обращение в офисе обслуживания на типовом бланке. После заполнения и подписания потребителем бланка обращения такое обращение регистрируется. Срок ответа на такое обращение не должен превышать 30 дней со дня регистрации обращения.

В случае если изложенные в обращении потребителя вопросы не относятся к компетенции сетевой организации, работник сетевой организации не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации обращения информирует потребителя о невозможности предоставления ему ответа по существу изложенных в обращении вопросов и сообщает контактную информацию организаций, к компетенции которых относятся такие вопросы.

Обращение потребителя о предоставлении справочной информации и (или) консультации считается рассмотренным, если потребителю направлен (предоставлен) ответ с запрашиваемой информацией.

Вместе с тем, в нарушение данных требований обращения Назинцева С.А. от ......... и от ......... о замене прибора учета электроэнергии оставались без рассмотрения Рамонским представительством «ТНС энерго Воронеж», а обращение от ......... рассмотрено ........., однако ответ направлен только ..........

Как следует из материалов дела об административном правонарушении – ......... постановлением мирового судьи судебного участка .......... в Рамонском судебном районе ........ должностное лицо – руководитель Рамонского представительства ПАО «ТНС энерго Воронеж» Сычев Ю.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в связи с ненадлежащим рассмотрением обращения Назинцева С.А. от ......... Постановление вступило в законную силу, административный штраф в сумме 5000 рублей оплачен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Назинцева С.А. к ПАО «ТНС энерго Воронеж» о признании незаконным бездействия по факту непредставления ответов на его заявления законными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования Назинцева С.А. к Рамонскому представительству ПАО «ТНС энерго Воронеж» о признании незаконным бездействия по факту непредставления ответов на его заявления суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 3 статьи 55 ГК РФ обособленное представительство юридического лица, расположенное вне места его нахождения, не является юридическими лицами.

Таким образом, представительство не может являться ответчиком по делу, поскольку структурные подразделения юридических лиц в силу вышеуказанных норм гражданской процессуальной дееспособностью не обладают.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства (часть 2 статьи 29 ГПК Российской Федерации).

Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (часть 1 статьи 55 ГК РФ).

Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное и Положение о представительстве ПАО «ТНС энерго Воронеж», утвержденное первым заместителем генерального директора ПАО «ТНС энерго Воронеж» в соответствии с которым представительство не является юридическим лицом (п.1.7 Положения), персонал представительства имеет право в пределах полномочий указанных в доверенности участвовать в заключении договоров энергоснабжения,…., участвовать в подготовке ответов на обращения граждан ( п.1.12. Положения), суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований Назинцева С.А. к Рамонскому представительству «ТНС энерго Воронеж».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Назинцева С. А. к Рамонскому представительству ПАО «ТНС энерго Воронеж», ПАО «ТНС энерго Воронеж» о признании действий (бездействия) неправомерными удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия ПАО «ТНС энерго Воронеж» выразившиеся в не предоставлении ответов на заявления Назинцева С.А. от ........., ........., а также в несвоевременном преставлении ответа на обращение Назинцева С.А. от .........

В исковых требованиях к Рамонскому представительству ПАО «ТНС энерго Воронеж» о признании действий (бездействия) неправомерными – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Кожухова