Решение от 02.06.2021 по делу № 2а-658/2021 от 26.04.2021

Дело № 2а-658/2020

УИД: 61RS0013-01-2021-001456-96

РЕШЕНИЕ

                Именем Российской Федерации

02 июня 2021 г.                     г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.

при секретаре Мыськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Гуково к заместителю начальника Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области Байковой А.А. об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Гуково обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 25.03.2021 судебным приставом-исполнителем Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Каракорской М.О. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Администрации г. Гуково об обязании принятия мер к изъятию земельного участка площадью 2925 кв.м., на котором расположен аварийный многоквартирный дом <адрес>, а также установлен срок для добровольного исполнения требований.

14.04.2021 заместителем начальника Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области Байковой А.А. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № неимущественного характера с Администрации г. Гуково в размере 50000 руб.

Администрация г. Гуково не согласна с постановлением от 14.04.2021, поскольку принимаются все меры по надлежащему исполнению решения суда. Меры по изъятию земельного участка и жилых помещений в аварийном доме принимались и до вынесения судебного решения, но выполнить мероприятия в полном объеме невозможно по объективным причинам.

Многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным. В указанном жилом доме подлежат переселению 14 жилых помещений (14 семей, 34 человека).

Муниципальное образование «Город Гуково» является соисполнителем областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2017-2025 годах». В рамках реализации Программы осуществляется расселение многоквартирных домов, признанных в период с 01.01.2012 по 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Согласно паспорту Программы, переселение граждан запланировано на период с 01.01.2018 по 01.09.2025. В связи с тем, что дата признания аварийным указанного дома выходит за рамки временного интервала, указанного в паспорте Программы, переселение граждан, проживающих в доме, не предоставляется возможным в рамках программных мероприятий.

09.07.2019 Администрация г. Гуково направила обращение в адрес Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. о выделении средств резервного фонда Правительства Ростовской области, необходимых на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома <адрес>. Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в адрес Администрации г. Гуково направлено заключение к проекту обращения в адрес Губернатора Ростовской области по вопросу выделения средств из областного бюджета, о невозможности согласования данного обращения.

10.09.2020 Администрацией г. Гуково повторно направлено обращение в адрес Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. о выделении дополнительных средств областного бюджета, необходимых на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома <адрес>, в 2021 году. Софинансирование средств местного бюджета Администрация г. Гуково гарантирует. Указанное обращение не рассмотрено.

29.09.2020 Администрацией г. Гуково вновь направлено обращение в адрес Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. о выделении дополнительных средств областного бюджета, необходимых на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома <адрес>, в 2021 году. Софинансирование средств местного бюджета Администрация г. Гуково гарантирует. Указанное обращение не рассмотрено.

Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в адрес Администрации г.Гуково направлено заключение № от 06.11.2020 к проекту обращения в адрес Губернатора Ростовской области об отсутствии возможности согласования указанного проекта, а также целесообразности возвращения к рассмотрению данного вопроса после корректировки объема средств на указанные мероприятия, а также представления соответствующих заверенных копий отчетов в перечне документов.

Администрацией г. Гуково проведена работа по перераспределению бюджетных ассигнований средств местного бюджета на реализацию мероприятий по оценке рыночной стоимости недвижимого имущества и проведена работа по оценке рыночной стоимости недвижимого имущества. Отчеты подготовлены специализированной организацией.

По итогам завершения работ по подготовке необходимых расчетов потребности в средствах на реализацию мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома <адрес>, Администрацией г.Гуково направлено и согласовано повторное обращение в адрес Губернатора Ростовской области о выделении дополнительных средств областного бюджета для расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в 2021 году.

Распоряжением Правительства Ростовской области от 16.02.2021 № муниципальному образованию «Город Гуково» на расселение аварийных многоквартирных домов, в том числе дома <адрес>, выделена субсидия областного бюджета за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области.

20.02.2021 между Министерством и Администрацией г. Гуково заключено соглашение № о предоставлении средств резервного фонда Правительства Ростовской области на осуществление мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и определен график реализации средств резервного фонда. Согласно графику расселение аварийного многоквартирного жилого дома <адрес> запланировано в срок до 01.10.2021. В период с 09.03.2021 по 12.03.2021 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» реализует мероприятия по заключению с 8-ю семьями договоров об изъятии жилого помещения, которые находятся на регистрации.

Софинансирование исполнения большинства полномочий муниципального образования «Город Гуково» осуществляется из областного бюджета, путем планирования и включения мероприятий в специальные программы. Администрация г. Гуково не имеет фактической возможности самостоятельно исполнить решение суда в полном объеме.

Просит суд освободить Администрацию г. Гуково от уплаты исполнительского сбора на основании постановления заместителя начальника Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области Байковой А.А. от 14.04.2021 по исполнительному производству №.

В судебном заседании представитель административного истца Шишкин Ю.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика заместитель начальника Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области Байкова А.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

    Представитель Управления ФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав пояснения, мнение помощника прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30).

Частью 1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 25.03.2021 судебным приставом-исполнителем Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Каракорской М.О. на основании исполнительного листа №, выданного Гуковским городским судом Ростовской области, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации г. Гуково, предмет исполнения - обязание принятия мер к изъятию земельного участка площадью 2925 кв.м., на котором расположен аварийный многоквартирный дом <адрес>, а также установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

    Решение суда до настоящего времени не исполнено.

14.04.2021 заместителем начальника Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области Байковой А.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № неимущественного характера с Администрации г. Гуково в размере 50000 руб.

    В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.                Согласно ч. 7 ст. 112 упомянутого Закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.                    Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела административным истцом доказательства, суд полагает, что в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры к исполнению в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, должником не представлены. Указанные в административном иске обстоятельства нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства.

    Доводы представителя административного истца о том, что взыскание суммы исполнительского сбора нарушает имущественные права Администрации, не могут служить безусловным основанием для удовлетворения требований.

    Доводы, указанные в административном исковом заявлении, не являются достаточным основанием для освобождения административного истца от исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.06. 2021.