Решение по делу № 8а-18506/2020 [88а-17291/2020] от 06.10.2020

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 88А-17291/2020

город Кемерово                                                                      19 ноября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Никулиной И.А., Пушкаревой Н.В.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гарина Руслана Александровича, Попова Ильи Петровича, поданную 21 сентября 2020 года, на решение Братского городского суда Иркутской области от 18 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 22 июля 2020 года

    по административному делу № 2а-1170/2020 по административному исковому заявлению Гарина Руслана Александровича о признании незаконными решения Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю) (предшественник – ЛИУ № 35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю) о применении меры взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа сроком на шесть месяцев, действий по недопущению защитника.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Евтифеевой О.Э., пояснения Гарина Р.А., Попова И.П., поддержавших доводы кассационной жалобы и представленных дополнений,

у с т а н о в и л а:

    Гарин Р.А., Попов И.П. обратились в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением о признании незаконными решения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о применении меры взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа сроком на шесть месяцев, действий по недопущению защитника.

    В обоснование требований ссылались на то, что 15 марта 2019 года в 19-30 часов состоялось заседание комиссии, решением начальника ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю он водворен в единое помещение камерного типа на 6 месяцев. Основанием для принятия данного решения послужило следующее: 6 марта 2019 года в беседе со своим защитником Поповым И.П. он употреблял нецензурные и жаргонные слова в присутствии сотрудника исправительного учреждения.

    15 марта 2019 года в 9-00 часов и в 16-30 часов у него истребовали письменные объяснения, где он указал на то, что его разговор с защитником не подлежит цензуре, а неподчинение было вызвано провокацией со стороны сотрудника исправительного учреждения.

    Считает, что его водворение в единое помещение камерного типа является местью за частные постановления, вынесенные Кировским районным судом г. Иркутска. Разговор с защитником велся с использованием видеоконференц – связи перед судебным заседанием, носил конфиденциальный характер и цензуре не подлежал.

    С 13 августа 2018 года Попов И.П. допущен Кировским районным судом г. Иркутска к участию в рассмотрении заявления Гарина Р.А. о совершении преступлений должностными лицами исправительных учреждений в отношении Гарина Р.А., находящихся в сговоре с ГУФСИН по Красноярскому краю, в качестве защитника Гарина Р.А.

    15 марта 2019 года, 18 марта 2019 года, 19 марта 2019 года Попов И.П. посещал ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю для встречи с Гариным Р.А. Однако, администрация ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю по распоряжению ГУФСИН России по Красноярскому краю не обеспечили встречу защитнику Попову И.П. с Гариным Р.А. с целью лишения Гарина Р.А. права на защиту при наложении взыскания и сокрытия незаконного применения меры взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа.

    В нарушение требований закона и прав на защиту, администрацией учреждения при применении меры взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа Гарину Р.А. не обеспечена возможность встречи с защитником, получение юридической консультации, ознакомление с материалом дисциплинарного производства, Гарин Р.А. не уведомлен о дате дисциплинарной комиссии, ему не разъяснено право на защиту, он лишен возможности подготовиться к защите, воспользоваться помощью защитника, лишен возможности допросить лиц, свидетельствующих против него, не выдана копия постановления о переводе в единое помещение камерного типа, нарушено право на обжалование взыскания.

    Имеющиеся у него заболевания были скрыты и не учтены при составлении медицинского заключения о возможности содержания Гарина Р.А. в едином помещении камерного типа. Нарушен порядок наложения взыскания.

    Определением суда от 20 февраля 2020 года наименование административного ответчика ФКУ ОИК - 36 ГУФСИН России по Красноярскому краю заменено на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» в связи с его переименованием.

    Решением Братского городского суда Иркутской области от 18 марта 2020 года административное исковое заявление Гарина Р.А. удовлетворено частично. Признаны незаконными действия ЛИУ-35 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о переводе 15 марта 2019 года Гарина Р.А. в единое помещение камерного типа сроком на шесть месяцев. Признано незаконным и отменено решение ЛИУ-35 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о применении в отношении Гарина Р.А. меры взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа сроком на шесть месяцев, вынесенное 15 марта 2019 года. В удовлетворении требования Гарина Р.А. к ЛИУ-35 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику Лечебного исправительного учреждения № 35 ФКУ ИК - 5 ГУФСИН по Красноярскому краю Гутнику О.Н. о признании незаконным действия (бездействия) выразившиеся в недопущении 15 марта 2019 года защитника к встрече с Гариным Р.А. отказано. В удовлетворении административного иска Попова И.П. отказано.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 22 июля 2020 года решение Братского городского суда Иркутской области от 18 марта 2020 года в части удовлетворения требований отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

    В кассационной жалобе Гариным Р.А., Поповым И.П. и дополнений к ней, ставится вопрос об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе суда.

     Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Судебная коллегия с учетом требований части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии препятствий к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав административных истцов, обсудив доводы кассационной жалобы и представленных дополнений, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами при рассмотрении дела.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их частичном удовлетворении, признав незаконными действия ЛИУ-35 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о переводе 15 марта 2019 года Гарина Р.А. в единое помещение камерного типа сроком на шесть месяцев и решение ЛИУ ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 15 марта 2019 года о наложении на Гарина Р.А. взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа, указав, что из содержания статьи 115 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997 N 1-ФЗ (далее - Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) следует, что перевод осужденных мужчин в единые помещения камерного типа на срок до одного года допускается в случае, если осужденный является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. При этом злостный характер противоправного поведения определяется в соответствии со статьей 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а налагаемое взыскание, как указано в части первой его статьи 117, должно соответствовать тяжести и характеру нарушения, применяться с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Административным ответчиком представлено постановление начальника ИК-5 ОИК-36 от 2 января 2015 года о признании осужденного Гарина Р.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, из которого следует, что Гарин Р.А. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за совершение дисциплинарных проступков – 23 декабря 2014 года (не выполнение законных требований), 27 декабря 2014 года (нарушение формы одежды), 30 декабря 2014 года (употреблял в речи жаргонные слова). За указанные деяния осужденный понес наказание, при этом, привлечение к дисциплинарной ответственности за совершение одних и тех деяний дважды, в соответствии с действующим законодательством, не допускается. Постановление начальника исправительного учреждения от 15 марта 2019 года о признании Гарина Р.А. злостным нарушителем в связи с совершением им деяний, послуживших основанием для вынесения постановления о помещении его в единые помещения камерного типа сроком на 6 месяцев суду не представлено. Администрацией исправительного учреждения нарушен порядок привлечения осужденного Гарина Р.А. к дисциплинарной ответственности в виде водворения в единые помещения камерного типа сроком на 6 месяцев, наложенного постановлением от 15 марта 2019 года, поскольку сведений о признании Гарина Р.А. злостным нарушителем одновременно с наложением оспариваемого дисциплинарного взыскания, суду не представлено. Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконными действий в недопущении 15 марта 2019 года защитника Попова И.П. к встрече с Гариным Р.А., суд первой инстанции указал, что не представлено доказательств, что Гарину Р.А. 15 марта 2019 года было отказано в предоставлении свидания с защитником Поповым И.П. 15 марта 2019 года Гарин Р.А. был уведомлен о существе вменяемых ему нарушений, осужденный предоставил по ним письменные объяснения, в которых просил сообщить о времени и месте заседания дисциплинарной комиссии, материалы дела не содержат сведений о том, что осужденный Гарин Р.А. заявил о своем желании воспользоваться квалифицированной юридической помощью. Заявление Попова И.П. от 15 марта 2019 года о предоставлении возможности свидания с осужденным обосновано необходимостью ознакомления с материалами дела № 4/17-17/2018, а не для оказания юридической помощи при применении дисциплинарного взыскания администрацией учреждения. Право осужденного Гарина Р.А. на защиту нарушено не было, поскольку он был проинформирован о существе допущенного им нарушения, ему было предоставлено право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания.

Отменяя решение суда в части признания незаконными действий ЛИУ-35 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о переводе 15 марта 2019 года Гарина Р.А. в единое помещение камерного типа сроком на шесть месяцев и отмены решения ЛИУ ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 15 марта 2019 года о наложении на Гарина Р.А. взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа и отказывая в удовлетворении требований в указанной части, судебной коллегией указано, что по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенных осужденным Гариным Р.А., сотрудниками исправительного учреждения проведена проверка, по результатам которой составлено заключение от 15 марта 2019 года, данные обстоятельства послужили основанием для принятия 15 марта 2019 года начальником ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю в отношении Гарина Р.А. постановления о переводе в единое помещение камерного типа сроком на 6 месяцев. Допущенные Гариным Р.А. нарушения со всей объективностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Своими действиями Гарин Р.А. нарушил требования части 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 16, 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Согласно медицинскому заключению от 15 марта 2019 года на момент осмотра по состоянию здоровья Гарин Р.А. в едином помещении камерного типа содержаться может, объективных доказательств, опровергающих выводы медицинского заключения, в материалах дела не имеется. Постановлением начальника от 2 января 2015 года осужденный Гарин Р.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в установленном порядке данное постановление Гариным Р.А. оспорено не было. Гарин Р.А. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и в силу статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к нему могла быть применена мера дисциплинарного взыскания – перевод в единое помещение камерного типа на срок до одного года. Оспариваемое постановление принято начальником исправительного учреждения в пределах полномочий и в установленный частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации срок. Отказывая в удовлетворении административных требований Грина Р.А. и Попова И.П. в части требований о признании незаконными действий в недопущении 15 марта 2019 года защитника на встречу с Гариным Р.А., суд правильно руководствовался положениями статей 10, 12, 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда российской Федерации от 26 декабря 2003 года № 20-П, согласно которой у администрации исправительного учреждения отсутствует обязанность обеспечивать явку и участие адвоката (иного лица, имеющего право на оказание юридической помощи) для осужденного к лишению свободы при рассмотрении материалов о нарушении последним установленного порядка отбывания наказания.

Кассационный суд не находит оснований не согласиться с указанными выводами судов двух инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части не усматривает.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный Гарин Р.А. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-35 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю. 6 марта 2019 года в 13.16 часов на первом этаже здания «Режимный корпус» строение № 7, в помещении проведения судебных заседаний посредством видеоконференц-связи ЛИУ-35 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю осужденный Гарин Р.А. в разговоре по видеоконференц-связи с защитником Поповым И.П., находящимся в Кировском районном суде г. Иркутска безадресно выражался нецензурными и жаргонными словами в присутствии сотрудника исправительного учреждения. 14 марта 2019 года в 19.22 часов осужденный Гарин Р.А., находясь в камере ПКТ № 4 ЛИУ-35, вылил из тазика воду на объектив телевизионной видеокамеры, чем нарушил ее работу. Законное требование сотрудника исправительного учреждения прекратить противоправные действия, предъявленное через отсекающую решетку при открытой двери сплошного заполнения камеры ПКТ № 4, осужденный Гарин Р.А. не выполнил. После чего еще дважды вылил из тазика воду на объектив телевизионной видеокамеры. Факт нарушения выявлен по сигналу оператора. По фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания, допущенных осужденным Гариным Р.А., сотрудниками исправительного учреждения проведена проверка, по результатам которой составлено заключение от 15 марта 2019 года, утвержденное начальником ЛИУ № 35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН по Красноярскому краю. Данные обстоятельства послужили основанием для принятия 15 марта 2019 года начальником ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН по Красноярскому краю в отношении Гарина Р.А. постановления о переводе в единое помещение камерного типа сроком на 6 месяцев.

Кроме того, судами установлено, что за период с 13 февраля 2011 года по 27 сентября 2018 года Гарин Р.А. 51 раз привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установленного порядка отбывания наказания, из характеристики следует, что Гарин Р.А. состоит на учете как склонный к совершению суицида и членовредительству, может иметь конфликты с осужденными и администрацией исправительного учреждения, имеет высокую вероятность девиации, провокации конфликтов, иных видов деструктивного поведения, не исключена вероятность протестных форм поведения.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации определяет режим в исправительных учреждениях как создающий условия для применения других средств исправления осужденных установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (части первая - третья статьи 82), устанавливает меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, в частности перевод осужденного в единое помещение камерного типа на срок до одного года (статья 115).

Статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение (часть 1); взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2).

Согласно положениям статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1).

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 4).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, содержащимся в исправительной колонии, предусмотрен перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Это нормативное положение введено законодателем в целях исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений.

В силу Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 № 295, осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы (пункт 16); осужденным запрещается препятствовать законным действиям работников УИС; приводить в нерабочее состояние электронные и иные технические средства надзора и контроля; употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такая совокупность условий по административному делу при разрешении требований в обжалованной части судами не установлена.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Допущенные Гариным Р.А. нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: рапортами начальника отряда ГВР ЛИУ-35 Ровных Р.Г., ДПНУ ДЧ ОБ ЛИУ-35 Селюк П.П., оператора ГН ОБ ОИК-36 Гафнер Е.В., а также актом просмотра видеозаписи с видеорегистратора № 1, закрепленного за ДПНУ ДЧ ОБ ЛИУ-35 Селюком П.П., видеорегистратора, закрепленного за начальником отряда ГВР ЛИУ-35 Ровных Р.Г., а также актом просмотра видеозаписи с видеокамеры № 225 ПКТ, актом просмотра видеозаписи в открытом Интернет-ресурсе www.youtube.ru, объяснениями Гарина Р.А., согласно которым разговор, переписка и общение с защитником 6 марта 2019 года не подлежат цензуре, 12 марта 2019 года воду на видеокамеры он стал лить для того, чтобы привлечь внимание администрации учреждения.

Выводы судов соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы о подделке представленных доказательств носят субъективный характер, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, выводов судов не опровергают. Нарушений требований статей 59, 69, 70 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судами не допущено. Представленным письменным доказательствам, судами дана надлежащая правовая оценка.

Не могут свидетельствовать о незаконности судебных актов довод кассационной жалобы о нарушении норм процессуального права судом апелляционной инстанции, поскольку нарушения порядка рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, установленного статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы жалобы не подтверждают. Согласно протоколу судебного заседания судебной коллеги новое доказательство – Устав ФКУ ИК - 5 ГУФСИН по Красноярскому краю было принято и исследовано судом апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы о том, что постановление о применении меры дисциплинарного взыскания принято неуполномоченным лицом - руководителем структурного подразделения, не являющегося юридическим лицом, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем материального права.

Не могут являться основанием для отмены судебных актов доводы кассационной жалобы о том, что судами не дана оценка законности представленного постановления о признании Гарина Р.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, поскольку данное постановление не являлось предметом обжалования по настоящему административному исковому заявлению.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку, изложенную в судебных актах, выводы судов обстоятельствам дела соответствуют. Доводы жалобы фактически направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что не может являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, доводы не подтверждают.

Иное толкование заявителем положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права. Оснований для отмены судебных актов по доводам, кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

    решение Братского городского суда Иркутской области от 18 марта 2020 года в обжалованной части и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 22 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

    Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Мотивированное кассационное определение составлено 2 декабря 2020 года.

Председательствующий

Судьи