Решение по делу № 2а-489/2019 от 20.12.2018

Дело№2а-489/19

64RS0044-01-2018-005165-07

Решение

Именем Российской Федерации

31 января 2019 года                                  город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Головченко Ю.Н.,

с участием представителя административного истца по доверенности Галицкой К.В.,

представителя комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству по доверенности Лавриновской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Литвяк С. А., Литвяк Т. В., Тезиевой К. Э., Литвяк А. С., Борисовой И. Н., Мирзахановой И. Г., Мирзаханова А. А., Солнцева А. О., Горбунова Д. Ю., Горбуновой Е. В., Сорокиной Н. С., Ереминой Л. М., Васянина Ю. А., Гримберг А. А., Гримберг И. В., Абрамовой М. С., Абрамова А. С. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании действий незаконными,

установил:

Литвяк С.А., Литвяк Т.В., Тезиева К.Э., Литвяк А.С., Борисова И.Н., Мирзаханова И.Г., Мирзаханов А.А., Солнцев А.О., Горбунов Д.Ю., Горбунова Е.В., Сорокина Н.С., Еремина Л.М., Васянин Ю.А., Гримберг А.А., Гримберг И.В., Абрамова М.С., Абрамов А.С. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования город «Саратов» с требованием о признании незаконными действий по подписанию разрешения на ввод в эксплуатацию объекта многоквартирного жилого <адрес> <адрес> по <адрес> города Саратова с существенными дефектами и недостатками.

В обоснование заявленных требований указали, что 30 декабря 2013 года глава администрации муниципального образования «город Саратов» нарушая конституционный строй выдал разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу г. Саратов, <адрес> В результате противоправных действий ответчика истцам причинен значительный материальный ущерб, что подтверждается материалами гражданского дела <№> по иску РОУ ЗПП СО «Человек и его права» в интересах истцов к ООО «СаратовРегионСтройС», в котором судебной экспертизой было установлено, что многоквартирный дом по адресу г. Саратов, <адрес> сдан с существенными дефектами на сумму 24 631 448 руб. 93 коп., о всех дефектах знал ответчик, но подписал акт на ввод в эксплуатацию объекта, своими действиями нарушая права истцов, причинив истцам существенный материальный ущерб.

В связи с чем истцы вынуждены обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебное заседание административные истцы Литвяк С.А., Литвяк Т.В., Тезиева К.Э., Литвяк А.С., Борисова И.Н., Мирзахановай И.Г., Мирзаханов А.А., Солнцев А.О., Горбунов Д.Ю., Горбунова Е.В., Сорокина Н.С., Еремина Л.М., Васянин Ю.А., Гримберг А.А., Гримберг И.В., Абрамова М.С., Абрамов А.С. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика Галицкая К.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, указав на пропуск срока истцами на обращение в суд с данным административным исковым заявлением, о законности действий администрации муниципального образования «Город Саратов» по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу г. Саратов, <адрес>

Представитель заинтересованного лица комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Лавриновская А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что административными истцами пропущен срок на обращение в суд с данным административным исковым заявлением, поскольку о наличии подписанного разрешения на ввод дома по адресу г. Саратов, <адрес> в эксплуатацию было известно истцам с момента получения акта приема передачи квартиры, регистрации права собственности. Действия администрации по подписанию и выдаче разрешения на ввод дома в эксплуатацию соответствуют требованиям действующего законодательства. В связи с чем в удовлетворении административных исковых требований просила отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, ООО «СаратовРегионСтройС», инспекция государственного строительного надзора Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле счел возможны рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов и заинтересованных лиц, и приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что административные истцы Литвяк С.А., Литвяк Т.В., Тезиева К.Э., Литвяк А.С. на основании договора уступки права требования от 09 января 2013 года являются сособственниками по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> по адресу г. Саратов, <адрес> дата регистрации права собственности 27 мая 2014 года.

Административный истец Борисова И.Н. является собственником <адрес> по адресу г. Саратов, <адрес> <адрес> на основании договора уступки права требования от 10 октября 2012 года, дата регистрации права собственности 09 июля 2014 года

Административные истцы Мирзаханова И.Г., Мирзаханов А.А., являются сособственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> по адресу г. Саратов, <адрес> <адрес>», дата регистрации права собственности 10 июля 2014 года.

Административный истец Солнцев А.О. является собственником <адрес> дома по адресу г. Саратов, <адрес> <адрес> на основании договора уступки права требования от 30 сентября 2014 года, дата регистрации права собственности 30 сентября 2014 года.

Административные истцы Горбунова Е.В., Горбунов Д.Ю.является сособственниками по <адрес> доли в праве общей долевой собственности квартиры <адрес> дома по адресу г. Саратов, <адрес> «А», на основании договора купли- продажи от 30 августа 2014 года, дата регистрации права собственности 08 сентября 2014 года.

Административный истец Сорокина Н.С. является собственником <адрес> по адресу г. Саратов, <адрес>», на основании договора уступки права требования от 08 ноября 2013 года, дата регистрации права собственности 20 октября 2014 года.

Административный истец Еремина Л.М. является собственником <адрес> по адресу г. Саратов, <адрес> дата регистрации права собственности 11 июня 2014 года.

Административный истец Васянин Ю.А. является собственником <адрес> по адресу г. Саратов, <адрес> <адрес> дата регистрации права собственности 01 сентября 2014 года.

Административный истец Гримберг А.А. является собственником <адрес> дома по адресу г. Саратов, <адрес> <адрес>», дата регистрации права собственности 20 июня 2014 года.

Административный истец Гримберг И.В. является собственником <адрес> по адресу г. Саратов, <адрес> на основании договора долевого участия в строительстве от 23 октября 2013 года, дата регистрации права собственности 19 июня 2014 года.

Право собственности административных истцов Абрамовой М.С., Абрамова А.С. на <адрес> <адрес> <адрес> по <адрес> г. Саратова на момент рассмотрения дела прекращено, с 27 апреля 2018 года собственником <адрес> по адресу г. Саратов, <адрес> является иное лицо.

Застройщиком дома по адресу г. Саратов, <адрес> <адрес> являлось ООО «СаратовРегионСтройС».

30 декабря 2013 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» было выдано ООО «СаратовРегионСтройС» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию <№>.

Распоряжением комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 30 декабря 2013 года многоэтажному жилому дому, расположенному по строительному адресу: город Саратов, <адрес>, <адрес>, присвоен почтовый адрес: город Саратов, <адрес>

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно ч.2 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Из ч. 3.1 ст. 55 ГрК РФ следует, что указанные в пунктах 6 и 9 части 3 настоящей статьи документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с ч 4.1 ст. 55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.

Как следует из ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что ООО «СаратовРегионСтройС» на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области <№>р от 24 декабря 2007 года, договора аренды земельного участка от 25 декабря 2007 года 914, распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 08 декабря 2010 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 26 марта 2008 года об изменении вида разрешенного использования земельных участков, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка <№> от 25 декабря 2007 года, договора замены стороны в обязательстве от 25 сентября 2008 года, 29 января 2010 года, 14 апреля 2010 года, от 26 апреля 2010 года, 06 мая 2010 года, является арендатором земельного участка площадью 4882 кв. м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для строительства многоэтажных жилых домов.

Распоряжением администрации от 08 декабря 2010 года <№> утвержден градостроительный план указанного выше земельного участка.

На арендованном земельном участке ООО «СаратовРегионСтройС» на основании разрешения на строительство от 22 декабря 2011 года <№> (сроком действия до 16 мая 2012 года) осуществлял строительство многоэтажного жилого дома.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Причем, по смыслу положений пп. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса, отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных необходимых документов, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Завершив строительство, ООО «СаратовРегионСтройС» 30 декабря 2013 года обратился к главе администрации и председателю комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: многоэтажного жилого дома по адресу г. Саратов, <адрес>, приложив необходимые документы.

В соответствии с обязанностями, возложенными на уполномоченный орган частью 5 статьи 55 ГрК РФ инспекцией государственного строительного надзора Саратовской области утверждено заключение <№> от 26 декабря 2013 года о соответствии построенного объекта капитального строительства многоэтажный жилой дом по адресу Саратовская область муниципальное образование «Город Саратов», <адрес>, ул. <адрес> требованиям технических регламентов и проектной документации.

30 декабря 2013 года по итогам рассмотрения представленных документов администрацией муниципального образования «Город Саратов» было подписано и выдано ООО «СаратовРегионСтройС» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию <№>

Таким образом, уполномоченным органом в пределах компетенции и в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства правомерно подписано и выдано разрешение на ввод в эксплуатацию испрашиваемого объекта капитального строительства - многоэтажный жилой дом по адресу Саратовская область муниципальное образование «Город Саратов», <адрес>, <адрес>

Оспариваемые действия администрации муниципального образования «Город Саратов» по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не нарушают права и законные интересы административных истцов, не создают препятствия к их осуществлению и не возлагают на них какие-либо обязанности.

В связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Литвяк С.А., Литвяк Т.В., Тезиевой К.Э., Литвяк А.С., Борисовой И.Н., Мирзахановой И.Г., Мирзаханова А.А., Солнцева А.О., Горбунова Д.Ю., Горбуновой Е.В., Сорокиной Н.С., Ереминой Л.М., Васянина Ю.А., Гримберг А.А., Гримберг И.В., Абрамовой М.С., Абрамова А.С. о признании незаконными действий по подписанию разрешения на ввод в эксплуатацию объекта многоквартирного жилого <адрес> по <адрес> города Саратова с существенными дефектами и недостатками.

Кроме того, административные истцы Абрамова М.С., Абрамов А.С. на момент предъявления иска в суд собственниками жилого помещения по адресу г. Саратов, <адрес> <адрес> не являлись и не являются.

Ссылка истцов на установленные ходе рассмотрения гражданского дела по иску регионального общественного учреждения Защиты прав потребителей Саратовской области «Человек и его права» интересах собственников квартир вышеуказанного многоквартирного дома 23 января 2018 года дефекты и недостатки не свидетельствуют о незаконных действиях административного ответчика при подписании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и об осведомленности административного ответчика о наличии выявленных дефектов и недостатков при совершении оспариваемого действия.

Более того, в силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории дел, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (пункт 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 8).

В судебном заседании установлено, что административные истцы знали о наличии подписанного разрешения на ввод дома в эксплуатацию с момента регистрации права собственности (2013-2014 гг.), вместе с тем с административным исковым заявлением обратились в суд 20 декабря 2018 года, то есть с пропуском трехмесячного срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением, что является самостоятельным отказом в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

     в удовлетворении исковых требований Литвяк С. А., Литвяк Т. В., Тезиевой К. Э., Литвяк А. С., Борисовой И. Н., Мирзахановой И. Г., Мирзаханова А. А., Солнцева А. О., Горбунова Д. Ю., Горбуновой Е. В., Сорокиной Н. С., Ереминой Л. М., Васянина Ю. А., Гримберг А. А., Гримберг И. В., Абрамовой М. С., Абрамова А. С. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными действий по подписанию разрешения на ввод в эксплуатацию объекта многоквартирного жилого <адрес> <адрес> города Саратова с существенными дефектами и недостатками отказать в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья:                                      Е.Ю. Галицкая