Решение по делу № 2-312/2023 (2-2565/2022;) от 26.12.2022

Изготовлено 30.01.2023

Дело № 2-312/2023

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области к Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Ярославский автомеханический колледж», Департаменту образования Ярославской области о передаче прибора в специализированную организацию,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ярославской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Ярославский автомеханический колледж» (далее ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж»), Департаменту образования Ярославской области, в котором просит: - обязать ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» в связи с недопустимостью размещения источников ионизирующего излучения в детских организациях в соответствии с требованиями п.3.2.7 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», приборы ИТЭ-1 №№ М04540, 301799, являющиеся источниками ионизирующего излучения и отнесенные в соответствии с п.3.12., п.3.12.2. ОСПОРБ-99/2010 к радиоактивным отходам, передать в специализированную организацию по обращению с радиоактивными отходами; - обязать Департамент образования Ярославской области в срок до 01.03.2023 осуществить должный контроль ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» по передаче приборов в специализированную организацию по обращению с радиоактивными отходами и обеспечить финансирование указанного мероприятия.

В исковом заявлении указано, что 31.05.2021 в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» поступила информация о том, что специалистами лаборатории ионизирующих и неионизирующих излучений аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № РОСС RU.0001.5101110 внесен в реестр аккредитованных лиц 29.03.2016) при проведении радиационно-гигиенических исследований в рамках социально-гигиенического мониторинга по поручению Управления Роспотребнадзора по Ярославской области №651-сгм от 19.04.2021 в аудитории А-116 ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» были обнаружены два прибора с циферблатом, встроенные в настенные стенды, с мощностью дозы гамма-излучения на расстоянии 10см от приборов 1.44 мкЗв/ч и 3.1 мкЗв/ч, что подтверждается протоколом радиационного обследования зданий и сооружений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № 453-Р от 01.06.2021. В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № 1585/24 от 01.06.2021 (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № RA.RU.710059 от 03.06.2015) обнаруженные приборы согласно п.27 Приложения 8 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (далее - ОСПОРБ-99/2010) являются источником ионизирующего излучения. В соответствии с требованием п.3.2.7. ОСПОРБ-99/2010 не допускается размещение источников ионизирующего излучения в детских учреждениях, а не подлежащие дальнейшему использованию изделия в соответствии с п. 3.12., п.3.12.2. ОСПОРБ-99/2010 относятся к радиоактивным отходам. По определению № 86 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.06.2021 Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области было проведено административное расследование, по результатам проведения которого было установлено, что обнаруженные приборы - ИТЭ-1 №№ М04540, 301799, были смонтированы в составе электрооборудования лаборатории А-116 по исследованию электрических машин на учебно-лабораторных стендах №№ 4, 25 в период 1979-1982гг. силами студентов-дипломников, работавших на Ярославской моторном заводе безвозмездно как шефская помощь от завода. Паспорта и иная документация на приборы в колледже отсутствует, вышеуказанная информация о происхождении приборов была получена от администрации колледжа по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. 03.06.2021 приборы были демонтированы и перенесены в отдельное помещение на хранение, дверь в помещение опечатана. Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований п. 3.2.7 ОСПОРБ-99/2010 (а именно: нахождение в детском образовательном учреждении источников ионизирующего излучения) ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации. Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области по результатам административного расследования Колледжу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений с требованием передать радиоактивные отходы (т.е. приборы - ИТЭ-1 №№М04540,301799) для их последующей переработки, хранения и захоронения в специализированную организацию, имеющую лицензию на обращение с радиоактивными отходами, сроком исполнения до 01.09.2021. Данное предписание не исполнено. Управлением в отношении ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» был составлен протокол по делу об административном правонарушении от 25.10.2021 по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы административного дела были направлены в судебный участок №1 Ленинского судебного района г. Ярославля. О факте обнаружения приборов, являющихся источниками ионизирующего излучения, и относящихся к радиоактивным отходам, был проинформирован Департамент образования Ярославской области, которому Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области было предложено оказать содействие в скорейшем исполнении предписаний Управления. По результатам внеплановой документарной проверки ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» от 15.10.2021 № 256 Управлением было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 652 от 22.10.2021 с требованием передать радиоактивные отходы (т.е. приборы - ИТЭ-1 №№ 404540, 301799) для их последующей переработки, хранения и захоронения в специализированную организацию сроком исполнения до 01.06.2022. Данное предписание Управления также не выполнено. Не исполнение администрацией ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» обязанности по передаче радиоактивных отходов в специализированную организацию влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, так как создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды и облучения населения, т.е. не безопасного пребывания в образовательном учреждении не только учащихся, педагогов, но и посетителей колледжа - представителей несовершеннолетних лиц, представителей коммунальных аварийных служб, организаций, обеспечивающих питание учащихся, контролирующих государственных органов. Согласно пункта 3.2.7 ОСПОРБ-99/2010 не допускается размещение источников ионизирующего излучения и работа с ними в детских учреждениях.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по доверенности Решетова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представители ответчика ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» по доверенностям Бардашов Ю.П., Журавлева Л.Л. в судебном заседании не возражали против удовлетворения иска, просили увеличить срок для исполнения требований.

Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Департамент, как учредитель колледжа, исполнил свои полномочия в полном объеме, предоставив колледжу финансовое обеспечение на выполнение им государственного задания. Контроль за исполнением функционально подчиненными департаменту учреждениями предписаний надзорных органов не относится к полномочиям и функциям департамента. Департамент в рамках своей компетенции направил в адрес руководителей учреждений, функционально подчиненных департаменту, а также руководителей органов управления образованием муниципальных районов и городских округов информационное письмо, в котором указал на необходимость скорейшей передачи обозначенных приборов в специализированные организации для последующей утилизации, выявления подобных приборов в образовательных организациях, а также принятия мер для проведения проверки их безопасности по радиационным показателям. Организация и проведение проверок выполнения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемический надзор, относится к полномочиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, в связи с чем, полагает необоснованным привлечение департамента к участию в деле в качестве соответчика. Просит исключить департамент образования Ярославской области из числа ответчиков по делу, в удовлетворении исковых требований к департаменту отказать, отнести принятие решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении исковых требований к ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что 31.05.2021 в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» поступила информация о том, что специалистами лаборатории ионизирующих и неионизирующих излучений аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № РОСС RU.0001.5101110 внесен в реестр аккредитованных лиц 29.03.2016) при проведении радиационно-гигиенических исследований в рамках социально-гигиенического мониторинга по поручению Управления Роспотребнадзора по Ярославской области №651-сгм от 19.04.2021 в аудитории А-116 ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» были обнаружены два прибора с циферблатом, встроенные в настенные стенды, с мощностью дозы гамма-излучения на расстоянии 10 см от приборов 1.44 мкЗв/ч и 3.1 мкЗв/ч, что подтверждается протоколом радиационного обследования зданий и сооружений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № 453-Р от 01.06.2021.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № 1585/24 от 01.06.2021 (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № RA.RU.710059 от 03.06.2015) обнаруженные приборы согласно п.27 Приложения 8 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (далее - ОСПОРБ-99/2010) являются источником ионизирующего излучения. В соответствии с требованием п.3.2.7. ОСПОРБ-99/2010 не допускается размещение источников ионизирующего излучения в детских учреждениях, а не подлежащие дальнейшему использованию изделия в соответствии с п. 3.12., п.3.12.2. ОСПОРБ-99/2010 относятся к радиоактивным отходам.

Определением Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 86 от 03.06.2021 в отношении ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования было установлено, что обнаруженные приборы - ИТЭ-1 №№ М04540, 301799, были смонтированы в составе электрооборудования лаборатории А-116 по исследованию электрических машин на учебно-лабораторных стендах №№ 4, 25 в период 1979-1982гг. силами студентов-дипломников, работавших на Ярославской моторном заводе безвозмездно как шефская помощь от завода. Паспорта и иная документация на приборы в колледже отсутствует, вышеуказанная информация о происхождении приборов была получена от администрации колледжа по определению от 03.06.2021 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

03.06.2021 приборы были демонтированы и перенесены в отдельное помещение на хранение, дверь в помещение опечатана.

По результатам проведенного административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» было выдано предписание №378 от 09.06.2021 об устранении выявленных нарушений с требованием передать радиоактивные отходы (т.е. приборы - ИТЭ-1 №№М04540,301799) для их последующей переработки, хранения и захоронения в специализированную организацию, имеющую лицензию на обращение с радиоактивными отходами, сроком исполнения до 01.09.2021.

ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» с целью исполнения предписания от 09.06.2021 направил обращение в специализированную организацию ФГУП «РАДОН». В ответ на обращение было сообщено о необходимости выезда их специалиста для идентификации источника излучения, что потребует финансовых расходов. Также, с учетом того, что активность радионуклидов, содержащихся в приборах невысокая, ФГУП «РАДОН» откажется от выполнения данного вида работ.

15.10.2021 принято решение №256 о проведении внеплановой документарной проверки.

По результатам внеплановой документарной проверки ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» от 15.10.2021 № 256 Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области было выдано предписание №625 от 22.10.2021 об устранении выявленных нарушений с требованием передать радиоактивные отходы (т.е. приборы - ИТЭ-1 №№ 404540, 301799) для их последующей переработки, хранения и захоронения в специализированную организацию сроком исполнения до 01.06.2022.

01.12.2022 в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области oт ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» поступила информация по исполнению предписания Управления № 652 от 22.10.2021, согласно которой установлено, что предписание Управления в части передачи радиоактивных отходов не выполнено, приборы, являющиеся радиоактивными отходами, не переданы в специализированную организацию по обращению с радиоактивными отходами, учреждением осуществляется их хранение, ведутся переговоры со специализированной организацией ФГУП «ФЭО».

В соответствии с ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 данного Федерального закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.3.2.7 СП 2.6.1.2612-10 ОСПОРБ-99/2010 не допускается размещение источников ионизирующего излучения и работа с ними в детских учреждениях.

В соответствии с Уставом ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» к компетенции учредителя колледжа (Департамента образования Ярославской области) относятся полномочия по формированию и утверждению государственного задания для колледжа в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, а также по осуществлению финансового обеспечения выполнения государственного задания (пункт 3.1).

В соответствии с Положением о Департаменте образования Ярославской области, утвержденным постановлением администрации Ярославской области 31.01.2007 № 29, Департамент обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины (п. 5.3.10.), обеспечивает исполнение поручений, относящихся к полномочиям департамента, осуществляет контроль за их исполнением (п.5.3.13).

Таким образом, Департамент образования Ярославской области как учредитель организации, обязан осуществлять надлежащий контроль за обеспечением деятельности учреждения, а также обязан осуществлять его финансирование.

Неисполнение администрацией ГПОУ ЯО «Ярославский автомеханический колледж» обязанности по передаче источника ионизирующего излучения в специализированную организацию, отсутствие финансирования данных мероприятий со стороны департамента образования Ярославской области влечет нарушения прав неопределенного круга лиц, так как создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды и облучения населения.

В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд, с учетом всех обстоятельств дела, устанавливает срок передачи источника ионизирующего излучения в виде двух приборов с циферблатом, встроенных в настенные стенды, с мощностью дозы гамма-излучения на расстоянии 10см от приборов 1.44 мкЗв/ч и 3.1 мкЗв/ч (приборы ИТЭ-1 №№ М04540, 301799), в специализированную организацию по обращению с радиоактивными отходами на основании п. 3.12., п. 3.12.2 ОСПОРБ-99/2010 до 01.07.2023 года, указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН 7606052909) удовлетворить.

Обязать Государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области «Ярославский автомеханический колледж» (ИНН 7606011606) передать источники ионизирующего излучения в виде двух приборов с циферблатом, встроенных в настенные стенды (приборы ИТЭ-1 №№ М04540, 301799) в специализированную организацию по обращению с радиоактивными отходами в срок до 01 июля 2023 года.

Обязать Департамент образования Ярославской области (ИНН 7604037302) осуществить должный контроль Государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области «Ярославский автомеханический колледж» (ИНН 7606011606) по передаче в специализированную организацию по обращению с радиоактивными отходами приборов ИТЭ-1 №№ М04540, 301799, являющихся источниками ионизирующего излучения и обеспечить финансирование вышеуказанного мероприятия в срок до 01 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Панюшкина