Решение по делу № 33а-11383/2020 от 06.10.2020

УИД 34RS0015-01-2020-000376-09            Административное дело 2а- 223/2020

Судья Латкина Е.В.                                                               Дело № 33а-11383/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Волгоград                                    11 ноября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Антропова Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Таранова С. И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации,

по апелляционным жалобам представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Чекуриной И.А. и представителя заинтересованного лица ООО <.......>» Дудко В.А.

на решение Еланского районного суда Волгоградской области      от 11 августа 2020 года,

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    которым административное исковое заявление Таранова С. И. удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2020-539437 об отказе в осуществлении действий по внесению изменений в запись прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> расположенного по адресу: <адрес>. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области возложена обязанность внести изменения в запись прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:06:080001:1, расположенного по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия,

установила:

Долгов И.А., действующий в интересах Таранова С.И., обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ( далее – Управление Росреестра по Волгоградской области) об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ между представителем арендодателей Мозгуновым А.Н. и СПК имени Артамонова Н.Н. был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателей.

ДД.ММ.ГГГГ Таранов С.И. обратился в Еланский районный суд Волгоградской области с иском к СПК имени Артамонова Н.Н. о расторжении договора аренды. Определением Еланского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу утверждено мировое соглашение, которым внесены изменения в договор аренды относительно предмета договора в части срока, на который заключен договор аренды, и относительно арендной платы.

ДД.ММ.ГГГГ между СПК им. Артамонова Н.Н. и ООО «<.......>» заключен договор перенайма указанного земельного участка, который ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию.

ДД.ММ.ГГГГ Таранов С.И. на основании определения Еланского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением по внесению изменений в запись прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра в отношении объекта – земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления было принято решение об отказе в осуществлении действий по внесению изменений в запись прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра прав в отношении указанного земельного участка по тем основаниям, что Тарановым С.И. не представлены документы, подтверждающие его полномочия действовать от имени всех арендодателей.

Таранов С.И. считает указанное решение государственного регистратора незаконным и необоснованным, поскольку оно противоречит действующему законодательству, основано на неправильном толковании норм права, создает препятствия в реализации решений, принятых общим собранием участников долевой собственности, угрозу для осуществления одним собственником общей воли остальных участников долевой собственности. Полагает, что отказывая в государственной регистрации, Управление Росреестра по Волгоградской области не исполняет вступившее в законную силу определение Еланского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Таранов С.И. просил признать незаконным и отменить решение государственного регистратора Управления Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении действий по внесению изменений в запись прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязав Управление Росреестра по Волгоградской области внести изменения в запись прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

        Судом вынесено указанное выше решение.

    Административный ответчик Управление Росреестра по Волгоградской области и заинтересованное лицо ООО <.......>» не согласились с вынесенным решением. В апелляционных жалобах просят его отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении административного иска Таранову С.И. отказать. Ссылаются на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение норм материального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы ООО «<.......>» представителем административного истца Таранова С.И.- Долговым И.А.- поданы возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС РФ), выслушав административного истца Таранова С.И., его представителя Долгова И.А., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области -Мирошниченко О.В., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между представителем арендодателей -Мозгуновым А.Н. и СПК имени Артамонова Н.Н. был заключен договор аренды находящегося в общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Таранов С.И. обратился в Еланский районный суд Волгоградской области с иском к СПК имени Артамонова Н.Н. о расторжении вышеназванного договора аренды. Определением Еланского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу утверждено мировое соглашение, которым внесены изменения в договор аренды относительно предмета договора в части срока, на который заключен договор аренды, и относительно арендной платы.

ДД.ММ.ГГГГ между СПК им. Артамонова Н.Н. и ООО <.......>» заключен договор перенайма земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателей, который прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Таранов С.И. обратился в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением об осуществлении действий по внесению изменений в запись прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> расположенного по адресу: <адрес>, представив в качестве документа-основания определение Еланского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что Тарановым С.И. не представлен документ, удостоверяющий его полномочия действовать от имени других арендодателей (собственников земельного участка).

ДД.ММ.ГГГГ Тарановым С.И. для осуществления государственной регистрации поданы дополнительные документы, в том числе протокол общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, приложение к нему, список арендодателей, желающих расторгнуть договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ с СПК имени Артамонова, доверенность от имени арендодателей на имя Таранова С.И. от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления регистрационные действия были вновь приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что заявления от имени всех собственников земельного участка (арендодателей) о внесении изменения в запись об аренде земельного участка не представлены; действие представленного протокола общего собрания общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ на момент подачи документов Тарановым С.И. прекратилось.

Кроме того, основанием приостановления государственной регистрации явилось то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Еланского районного отдела судебных приставов по Волгоградской области УФССП по Волгоградской области в отношении одного из арендодателей - Разумейченко Л.А. был наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества, который, как установлено при рассмотрении дела, был отменен, запись об аресте погашена ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, остальные причины, препятствующие осуществлению заявленных действий, устранены не были.

Действие представленного Тарановым С.И. в Управление Росреестра по Волгоградской области протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок, выделенный в счет земельных долей, от ДД.ММ.ГГГГ, на момент подачи документов Тарановым С.И. прекращено, поскольку срок его полномочий истек ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия представленной в Управление Росреестра по Волгоградской области доверенности от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, данная доверенность не содержит полномочий на внесение изменений в ЕГРН.

Иных документов, подтверждающих полномочия Таранова С.И. действовать от имени других арендодателей (собственников земельного участка) в течение срока приостановления государственной регистрации прав представлено не было, как и не были представлены заявления от имени всех собственников земельного участка (арендодателей) о внесении изменения в запись об аренде земельного участка.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Росреестра по Волгоградской области было принято решение об отказе в осуществлении действий по внесению изменений в запись прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра прав в отношении земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ) имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Согласно положениям пункта 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников.

В соответствии с частью 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения, в том числе о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий. Уполномоченное общим собранием лицо подтверждает свои полномочия выпиской из протокола общего собрания участников долевой собственности, содержащего сведения о данном лице (фамилия, имя, отчество, паспортные данные), о видах действий, на совершение которых уполномочено данное лицо, и указание на срок, в течение которого данное лицо осуществляет переданные ему полномочия, или копией такого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. При этом срок осуществления полномочий не может быть более чем три года и данному лицу не может быть передано осуществление полномочий по вопросам, которые в соответствии с настоящей статьей не могут быть решены на общем собрании участников долевой собственности. Уполномоченное общим собранием лицо обязано информировать участников долевой собственности об осуществлении переданных ему общим собранием участников долевой собственности полномочий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

    Статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регламентирует основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вступившее в законную силу определение Еланского районного суда Волгоградской области от 28.09.2010 года об утверждении мирового соглашения как судебный акт не может не исполняться Управлением Росреестра по Волгоградской области, и является самостоятельным основанием для государственной регистрации изменений, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, признании незаконным и отмене решения государственного регистратора Управления Росреестра по Волгоградской области от 22 мая 2020 года об отказе в осуществлении действий по внесению изменений в запись прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества Единого государственного реестра прав в отношении земельного участка и возложении обязанности по внесению указанных изменений в запись прав, в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:06:080001:1, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в общей долевой собственности, тем самым разрешив вопрос о правах лиц, не привлеченных к участию в деле( долевых собственников земельного участка), поскольку договор аренды заключен при множественности лиц на стороне арендодателей, что по мнению судебной коллегии привело к постановлению решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

    С учетом характера заявленных требований и возникших правоотношений, суду первой инстанции следовало определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением.

С учетом изложенного судебная коллегия считает оспариваемый судебный акт подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При этом суд апелляционной инстанции не проверяет иные доводы жалоб, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Еланского районного суда Волгоградской области      от 11 августа 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Еланский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий

    Судьи