Решение по делу № 2-4419/2014 от 04.04.2014

                                                                                                                № 2-4419/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           25 июня 2014 года                                                                                             г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы в составе:

судьи Давыдова С.А.,

при секретаре Абдрахмановой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Албурова Г.В. об оспаривании решений и действий органа государственной власти и должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Албуров Г.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отменить решение Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки Российской Федерации от < дата > (исх. № 13-ПГ-МОН-923) в части отказа от принятия по существу: апелляции от < дата > на решение Диссертационного совета ....027.01 при НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт» от < дата > о присуждении ученой степени доктора педагогических наук ...., апелляции от < дата > г.. на решение Диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» от < дата > о присуждении ученой степени кандидата экономических наук ... признании решения заместителя директора - начальника отдела ученых степеней Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ Игнатьева С.В. от < дата > (исх № 13-ПГ-МОН-26805) об отказе в принятии к рассмотрению по существу апелляции от < дата > на решение Диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» от < дата > о присуждении ученой степени кандидата экономических наук .... незаконным и отменить; признании, что действиями Департамента по присвоению регистрационного номера и рассмотрению апелляции от < дата > г., поданной на решение Диссертационного совета ....027.01 от < дата > о присуждении .... ученой степени доктора педагогических наук, и принятию решения от < дата > (исх. № 13-ПГ-МОН-923) был нарушен порядок рассмотрения обращения граждан; признании, что действиями заместителя директора - начальника отдела ученых степеней Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ Игнатьева С.В. по рассмотрению апелляции от < дата > г., поданной на решение Диссертационного совета ДМ 220.023.03 от < дата > о присуждении ... ученой степени кандидата экономических наук, и принятию решения от < дата > (исх. № 13-ПГ-МОН-26805), был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан; обязании Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ принять к рассмотрению по существу апелляцию от < дата > г., поданную на решение Диссертационного совета ....027.01 при НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт» от < дата > о присуждении ... ученой степени доктора педагогических наук; обязании Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ принять к рассмотрению по существу апелляцию от < дата > г., поданную на решение Диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» от < дата > о присуждении ... ученой степени кандидата экономических наук; вынести и направить для исполнения Министру образования и науки РФ частное определение о наложении на заместителя директора - начальника отдела ученых степеней Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ Игнатьева С.В. дисциплинарного взыскания в виде увольнения. В обоснование заявления указано, что < дата > Албуров Г.В. предоставил в Минобрнауки РФ апелляцию на решение Диссертационного совета ....027.01 при НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт» от < дата > о присуждении ... ученой степени доктора педагогических наук; < дата > - апелляцию на решение Диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГБОУ «Горский государственный аграрный университет» от < дата > о присуждении .... ученой степени кандидата экономических наук. Решением Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ за подписью заместителя директора - начальника отдела ученых степеней Игнатьева С.В. от < дата > заявителю было отказано в принятии указанных апелляций к рассмотрению по существу по причине истечения срока давности на подачу заявлений об обоснованности присуждения ученых степеней. < дата > заявитель направил обращение в Депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ Гудкову Д.Г. с просьбой оказать содействие в проверке обоснованности вынесения указанного решения. < дата > в ответ на депутатский запрос от < дата > Департамент в лице заместителя директора Нарутто С.В. подтвердил правомерность решения от < дата > и отказал заявителю в принятии апелляций к рассмотрению по существу. Заявитель полагает, что решения от < дата > и от < дата > незаконны и подлежат отмене по следующим основаниям: < дата > на заседании диссертационного совета ....027.01, созданного на базе НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт», состоялась защита диссертации ... на соискание ученой степени доктора педагогических наук «Формирование нравственно-ценностной позиции студента и культурно-образовательном пространстве вуза». На основании положительного решения Диссертационного совета ....027.01 Пупкову С.В. присуждена ученая степень доктора педагогических наук. Ознакомившись с диссертацией ... и обнаружив в ней многочисленные нарушения порядка присуждения ученых степеней, заявитель направил в Минобрнауки РФ апелляцию на решение Диссертационного совета ....027.01 от < дата > Апелляция поступила в Минобрнауки РФ < дата > г., что подтверждается штампом экспедиции Министерства. < дата > на заседании диссертационного совета ДМ 220.023.03, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет», состоялась защита диссертации ... на соискание ученой степени кандидата экономических наук «Формирование инвестиционной политики АПК региона на основе эффективного использования мониторинга и контролинга». На основании положительного решения Диссертационного совета ДМ 220.023.03 ... была присуждена ученая степень кандидата экономических наук. Ознакомившись с диссертацией ... и обнаружив в ней многочисленные нарушения порядка присуждения ученых степеней, заявитель направил в Диссертационный совет ДМ 220.023.03 и в Минобрнауки РФ апелляцию на решение указанного Диссертационного совета от < дата > Апелляция поступила Минобрнауки РФ < дата > г., что подтверждается штампом экспедиции Министерства, в Диссертационный совет < дата > г., о чем свидетельствует распечатка с официального сайта курьерской службы в сети интернет. Основания отказа заявителю в рассмотрении апелляций в виду истечения срока, установленного для оспаривания присуждения ученых степеней заявитель считает необоснованным, поскольку данный срок не истек в силу закона.

         Заявитель Албуров Г.В., заинтересованные лица Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки РФ, Заместитель директора - начальник отдела ученых степеней Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки РФ Игнатьев С.В., Министерство образования и науки РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд на основании п. 2 ст. 257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

           Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

            В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

           Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, судами рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений органов, которые не являются органами государственной власти, но наделены властными полномочиями в области государственного управления.

         Порядок присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от < дата > N 127-ФЗ).

          В настоящее время этот порядок регулируется Положением о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 74 (в редакции постановления Правительства РФ от < дата > №475).
       При успешной публичной защите диссертации соискателем, имеющим высшее профессиональное образование, ему присуждается ученая степень кандидата наук и на основании решения диссертационного совета Минобрнауки России выдает ему диплом, подтверждающий соответствующую ученую степень (абз. 2 п. 2, абз. 2 п. 4 Положения).

       Судом установлено, материалами дела подтверждено, что < дата > Албуров Г.В. предоставил в Минобрнауки РФ апелляцию на решение Диссертационного совета ....027.01 при НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт» от < дата > о присуждении ... ученой степени доктора педагогических наук; < дата > - апелляцию на решение Диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГБОУ «Горский государственный аграрный университет» от < дата > о присуждении ... ученой степени кандидата экономических наук. Решением Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ за подписью заместителя директора - начальника отдела ученых степеней Игнатьева С.В. от < дата > заявителю было отказано в принятии указанных апелляций к рассмотрению по существу по причине истечения срока давности на подачу заявлений об обоснованности присуждения ученых степеней. < дата > заявитель направил обращение в Депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ Гудкову Д.Г. с просьбой оказать содействие в проверке обоснованности вынесения указанного решения. < дата > в ответ на депутатский запрос от < дата > Департамент в лице заместителя директора Нарутто С.В. подтвердил правомерность решения от < дата > и отказал заявителю в принятии апелляций к рассмотрению по существу.

< дата > на заседании диссертационного совета ....027.01, созданного на базе НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт», состоялась защита диссертации ... на соискание ученой степени доктора педагогических наук «Формирование нравственно-ценностной позиции студента и культурно-образовательном пространстве вуза». На основании положительного решения Диссертационного совета ....027.01 ... присуждена ученая степень доктора педагогических наук. Ознакомившись с диссертацией ... Заявитель направил в Минобрнауки РФ апелляцию на решение Диссертационного совета ....027.01 от < дата > Апелляция поступила в Минобрнауки РФ < дата > г., что подтверждается штампом экспедиции Министерства.

< дата > на заседании диссертационного совета ДМ 220.023.03, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет», состоялась защита диссертации ... на соискание ученой степени кандидата экономических наук «Формирование инвестиционной политики АПК региона на основе эффективного использования мониторинга и контролинга». На основании положительного решения Диссертационного совета ДМ 220.023.03 .... была присуждена ученая степень кандидата экономических наук. Ознакомившись с диссертацией ...., заявитель направил в Диссертационный совет ДМ 220.023.03 и в Минобрнауки РФ апелляцию на решение указанного Диссертационного совета от < дата > Апелляция поступила Минобрнауки РФ < дата > г., что подтверждается штампом экспедиции Министерства, в Диссертационный совет < дата > г., о чем свидетельствует распечатка с официального сайта курьерской службы в сети интернет.

         В соответствии с п.44 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 74 (в редакции постановления Правительства РФ от < дата > №475), далее - Положение), на решение диссертационного совета по вопросам присуждения, лишения (восстановления) ученых степеней организация, соискатель или другое лицо могут подать апелляцию в диссертационный совет по месту защиты диссертации и в Министерство образования и науки Российской Федерации.

         Апелляция подается по вопросам обоснованности принятия диссертационным советом решения о присуждении, лишении (восстановлении) ученых степеней, а также по вопросам нарушения порядка защиты диссертации, тайного голосования или работы счетной комиссии.

       Заключение диссертационного совета и другие материалы по рассмотрению апелляции в течение 10 дней со дня заседания диссертационного совета направляются в Министерство образования и науки Российской Федерации.

      Решение по апелляции, поданной на решение диссертационного совета по вопросам присуждения, лишения (восстановления) ученой степени, принимает Министерство образования и науки Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения апелляции диссертационным советом и заключения Комиссии (пункт 45 Положения).

      Процедура рассмотрения апелляций в диссертационных советах и Министерстве образования и науки Российской Федерации устанавливается указанным Министерством (пункт 46 Положения).

Согласно п. 44 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 74 Апелляция по вопросам обоснованности принятия диссертационным советом решения о присуждении, лишении (восстановлении) ученых степеней может быть подана в течение 3 лет со дня вынесения решения диссертационным советом.

         Учитывая, что апелляции поступили в Минобрнауки РФ < дата > и < дата > в Диссертационный совет ДМ 220.023.03 - < дата > следовательно срок на подачу заявлений об оспаривании решений диссертационных советов о присуждении ученых степеней не пропущен заявителем.

        В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об обжаловании решения должностного лица в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права.

< дата > Албуровым Г.В. подано заявление об обжаловании решения заместителя директора - начальника отдела ученых степеней Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ Игнатьева С.В. от < дата > г., т.е спустя 3-х месячного срока, установленного действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от < дата > N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу положений статей 5, 10, 12 Федерального закона от < дата > N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в течение 30 дней со дня регистрации обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Ответ на обращение был дан заявителю < дата > г., т.е. в пределах 30 дневного срока, установленного действующим законодательством.

Следовательно, права заявителя на рассмотрение его обращения и получение своевременного ответа в сроки, установленные законом не нарушены.

Согласно ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых мерах.

Таким образом, ГПК РФ установлено право, а не обязанность при выявлении случаев нарушения законности вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Албурова Г.В. об оспаривании решений и действий органа государственной власти и должностного лица удовлетворить частично.

          Признать незаконным и отменить решение Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки Российской Федерации от < дата > (исх. № 13-ПГ-МОН-923) в части отказа от принятия по существу: апелляции от < дата > на решение Диссертационного совета ....027.01 при НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт» от < дата > о присуждении ученой степени доктора педагогических наук ...., апелляции от < дата > г.. на решение Диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» от < дата > о присуждении ученой степени кандидата экономических наук ...

         Обязать Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ принять к рассмотрению по существу апелляцию от < дата > г., поданную Албуровым Г.В. на решение Диссертационного совета ....027.01 при НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт» от < дата > о присуждении ... ученой степени доктора педагогических наук; обязании Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ принять к рассмотрению по существу апелляцию от < дата > г., поданную Албуровым Г.В. на решение Диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» от < дата > о присуждении ... ученой степени кандидата экономических наук.

         В удовлетворении требований Албурова Г.В. о признании решения заместителя директора - начальника отдела ученых степеней Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ Игнатьева С.В. от < дата > (исх № 13-ПГ-МОН-26805) об отказе в принятии к рассмотрению по существу апелляции от < дата > на решение Диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» от < дата > о присуждении ученой степени кандидата экономических наук ... незаконным и отменить; признании, что действиями Департамента по присвоению регистрационного номера и рассмотрению апелляции от < дата > г., поданной на решение Диссертационного совета ....027.01 от < дата > о присуждении ... ученой степени доктора педагогических наук, и принятию решения от < дата > (исх. № 13-ПГ-МОН-923) был нарушен порядок рассмотрения обращения граждан; признании, что действиями заместителя директора - начальника отдела ученых степеней Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ Игнатьева С.В. по рассмотрению апелляции от < дата > г., поданной на решение Диссертационного совета ДМ 220.023.03 от < дата > о присуждении .... ученой степени кандидата экономических наук, и принятию решения от < дата > (исх. № 13-ПГ-МОН-26805), был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан; вынесении и направлении для исполнения Министру образования и науки РФ частное определение о наложении на заместителя директора - начальника отдела ученых степеней Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки РФ Игнатьева С.В. дисциплинарного взыскания в виде увольнения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья                                                                                                  С.А. Давыдов