Решение по делу № 33-5096/2021 от 08.11.2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года по делу № 33-5096/2021

1 инстанция - судья Доника О.М. Дело № 2-115/2021

43RS0031-01-2021-000208-38

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Катаевой Е.Н.,

судей Лысовой Т.В., Обуховой С.Г.,

при секретаре Кочевой Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе главы администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Крутоумовой М.В. на решение Подосиновского районного суда Кировской области от 07 сентября 2021 года, которым постановлено:

Требования прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в срок до 01 июля 2022 года организовать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из пожарных водоемов, а именно:

- обустроить пожарный водоем в <адрес>, указателем, ограждением, восстановить заборную горловину, заполнить водоем;

- заполнить пожарный водоем в <адрес>;

- обустроить пожарный водоем в <адрес>, указателем, восстановить заборную горловину, заполнить водоем;

- обустроить пожарные водоемы в <адрес>, указателями, восстановить заборные горловины, заполнить водоемы;

- обустроить пожарный водоем в <адрес>, подъездом,восстановить заборную горловину, утеплить;

- обустроить пожарный водоем в <адрес> указателем, подъездом, восстановить заборную горловину, заполнить водоем;

- обустроить пожарный водоем в <адрес>, ограждением, восстановить заборную горловину, заполнить водоем;

- обустроить пожарный водоем в <адрес>, ограждением, восстановить заборную горловину, утеплить;

- обустроить пожарный водоем в <адрес> (восстановить заборную горловину, утеплить, произвести отсыпку грунтом);

- заполнить пожарный водоем в <адрес>

- обустроить пожарный водоем в <адрес>, указателем, подъездом, восстановить заборную горловину, утеплить;

- обустроить пожарный водоем в <адрес>, указателем, восстановить заборную горловину, заполнить водоем;

- обустроить пожарный водоем в <адрес>, указателем, ограждением, восстановить заборную горловину, заполнить водоем, вырубить кустарники;

- заполнить пожарный водоем в <адрес>;

- обустроить пожарный водоем в <адрес>, (обрушен, заполнить водоем).

Обязать муниципальное образование Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в срок до 01 июля 2022 года обеспечить противопожарным водоснабжением территориюмуниципального образования Подосиновское городское поселение в пгт.Подосиновец в границах:

- <адрес> за исключением 200 метровой зоны от пожарного водоема ул.Юбилейная, д.7;

- в границах <адрес>;

- в границах <адрес>;

- в границах <адрес> за исключением 200 метровой зоны от пожарного водоема <адрес>;

- территорию населенного пункта, ограниченную <адрес>;

- территорию населенного пункта, ограниченную <адрес>;

- территорию населенного пункта, ограниченную <адрес>;

- территорию населенного пункта, ограниченную <адрес>;

- территорию населенного пункта, ограниченную <адрес>;

- территорию населенного пункта, ограниченную <адрес>;

- в <адрес> территорию населенного пункта за исключением 200 метрового радиуса от здания бывшей школы,

- в д<адрес> территория населенного пункта: <адрес>,

- в <адрес> <адрес>,

- в <адрес> территорию населенного пункта: <адрес>.

Обязать Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области в срок до 01 июня 2022 года организовать обеспечение противопожарным водоснабжением здания дома-музея им.И.С.Конева, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МКУК «Подосиновский краеведческий музей» в срок до 01 июля 2022 года обеспечить противопожарным водоснабжением здание дома - музея им.И.С.Конева, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Лысовой Т.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, муниципальному образованию Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области, МКУК «Подосиновский краеведческий музей» о возложении обязанности. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на территории Подосиновского городского поселения выявлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарных водоемов в <адрес> не организовано обеспечение пожарного водоснабжения муниципального здания дома-музея И.С.Конева. С учетом уточнения требований просил возложить обязанность в срок до 01.07.2022 организовать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из пожарных водоемов, расположенных на территории населенного пункта <адрес> (отсутствует указатель, нет ограждения, разрушена заборная горловина, нет воды), <адрес> (нет воды), <адрес> (отсутствует указатель, разрушена заборная горловина, нет воды), <адрес> (отсутствует указатель, разрушена заборная горловина, нет воды), ул.Льнозаводская д.7 (отсутствует указатель, разрушена заборная горловина, нет воды), <адрес> (разрушена заборная горловина, нет подъезда, не утеплен), <адрес>отсутствует указатель, разрушена заборная горловина, нет воды, нет подъезда), <адрес> (нет ограждения, разрушена заборная горловина, нет воды), <адрес>нет ограждения, разрушена заборная горловина, водоем не утеплен), <адрес> (разрушена заборная горловина, не утеплен (отсутствует отсыпка грунтом), <адрес> (объем воды 0,5 метра (1/5 объема), <адрес> (нет указателя, разрушена заборная горловина, не утеплен, нет подъезда), <адрес> (отсутствует указатель, разрушена заборная горловина, нет воды), <адрес> (зарос кустарником, отсутствует указатель, ограждение разрушено, разрушена заборная горловина, нет воды), а также в <адрес> (воды 0,5 объема), <адрес>, (обрушен, нет воды), <адрес> (нет воды); обеспечить противопожарным водоснабжением для тушения пожаров территорию поселения в пгт.Подосиновец в границах <адрес>, <адрес> за исключением 200 метровой зоны от ПВ <адрес>, в границах <адрес>, в границах <адрес> западнее <адрес>, в границах <адрес> за исключением 200 метровой зоны от IIB <адрес>, территорию населенного пункта, ограниченную <адрес> территорию населенного пункта, ограниченную <адрес> территорию населенного пункта, ограниченную <адрес> <адрес> территорию населенного пункта, ограниченную <адрес>, территорию населенного пункта, ограниченную <адрес>, территорию населенного пункта, ограниченную <адрес>, в <адрес> территорию населенного пункта за исключением 200 метрового радиуса от здания бывшей школы, в <адрес> территорию населенного пункта: <адрес> <адрес> в <адрес> территорию населенного пункта: <адрес>, в <адрес> территорию населенного пункта: <адрес> возложить на Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района обязанность в срок до 01.06.2022 организовать обеспечение противопожарным водоснабжением здания дома - музея им.И.С.Конева, на МКУК «Подосиновский краеведческий музей» в срок до 01.07.2022 - обязанность обеспечить противопожарным водоснабжением здание дома - музея им.И.С.Конева в <адрес>.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчиков МКУК «Подосиновский краеведческий музей» и муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области.

Подосиновским районным судом Кировской области 07.09.2021 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Глава администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Крутоумова М.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части. В резолютивной части слова: «обустроить пожарный водоем в <адрес> (восстановить заборную горловину, утеплить, произвести отсыпку грунтом)» изменить на «обустроить второй пожарный водоем <адрес> (восставить заборную горловину, утеплить, установить ограждение и указатель)»; исключить обязанность по обустройству пожарного водоема в <адрес> <адрес> по <адрес> указателем, подъездом восстановить заборную горловину, утеплить; изменить решение суда в части сроков исполнения «в срок до 01.07.2022» на «31.05.2023». Отмечает, что ранее на основании договора на оказание услуг от 03.08.2020 №37, заключенного между администрацией Подосиновского городского поселения и ФИО2., произведен ремонт пожарного водоема по адресу: <адрес> Требовалось восстановить заборную горловину, утеплить, произвести отсыпку грунтом. Суду были представлены фотоматериалы до и после ремонта пожарного водоема. Представитель Главного Управления МЧС России по Кировской области ФИО1 пояснил, что источник пожарного водоснабжения по данному адресу снят с контроля. В судебном заседании установлен факт наличия другого не отремонтированного пожарного водоема по <адрес>, представляющего угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Суд не учел, что для данного пожарного водоема не требуется отсыпка грунтом, а необходимо выполнить другие виды работ: восстановить заборную горловину, утеплить, установить ограждение и указатель. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Относительно пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес> (нет указателя, разрушена заборная горловина, не утеплен, нет подъезда), отмечает, что в радиусе 200 метров имеются пожарные водоемы, расположенные по адресам: <адрес> следовательно, пожарный водоем по <адрес> не требуется. Кроме того, данный водоем находится в границах земельного участка жилого дома <адрес>, доступ к пожарному водоему невозможен. Суд не учел финансовое положение ответчика. Производить ремонт и строительство пожарных водоемов в зимний период не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании представителя ГУ МЧС России по Кировской области Михайлова И.А., прокурора Чуракову Н.А., проверив материалы дела, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Из материалов дела видно, что в ходе проведенных сотрудниками прокуратуры и МЧС проверок на территории Подосиновского городского поселения выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в том числе не созданы условия для круглогодичного забора воды из пожарных водоемов, расположенных на территории <адрес> (разрушена заборная горловина, не утеплен, отсутствует отсыпка грунтом) и <адрес> (нет указателя, разрушена заборная горловина, не утеплен, нет подъезда).

По факту выявленных нарушений прокуратурой внесены представления об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не исполнены.

На представленных в дело фотографиях видно, что возле дома №№ по <адрес> имеется не отремонтированный пожарный водоем, у которого сгнила горловина, отсутствуют ограждение и указатель.

В августе 2020 г. администрацией поселения было организовано проведение ремонтных работ в отношении иного водоема, а именно: пожарного водоема, расположенного между домами по <адрес> и <адрес>, что подтверждается пояснениями свидетеля ФИО2 договором оказания услуг №№ от 03.08.2020, актом выполненных работ от 21.08.2020 и согласуется с информацией ОНД и профилактической работы по Подосиновскому району от 20.07.2021 о том, что отремонтированный пожарный водоем расположен между домами по <адрес> и <адрес> по <адрес>.

Требование об устранении нарушений пожарной безопасности относительно названного водоема, поименнованного как по <адрес> содержались в предписаниях надзорного органа.

На основании ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, органами местного самоуправления городских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях,

В силу положений ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно ст.ст.63,68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. На территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения на основании ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

Из ст.62 указанного Федерального закона следует, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно п.3.6 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, согласно которому к источникам наружного противопожарного водоснабжения отнесены наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

На основании п.3.10 СП 8.13130 пожарный водоем - это водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами).

В силу п.4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (п.4.2 СП 8.13130).

К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды (п.10.10 СП 8.13130).

Согласно п.10.11 СП 8.13130 пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

Из п.10.4 СП 8.13130 следует, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Согласно ст.3 Устава муниципального образования Подосиновского городского поселения территорию Подосиновского городского поселения Кировской области образуют, в том числе территория населенного пункта пгт.Подосиновец.

Статьей 8 указанного Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Учитывая изложенное, установив факт нахождения вышеуказанных пожарных водоемов по <адрес>5 и по <адрес> в ветхом состоянии, представляющем угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в т.ч. несовершеннолетних детей, суд правомерно возложил на муниципальное образование Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области обязанность обустроить указанные водоемы, а именно: восстановить заборную горловину и утеплить пожарный водоем по <адрес> обустроить указателем, подъездом, восстановить заборную горловину, утеплить пожарный водоем по <адрес>

Вместе с тем, согласно протоколу осмотра от 16.12.2021 необходимость производства отсыпки грунтом пожарного водоема по <адрес> отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется. Решение суда в указанной части подлежит изменению путем исключения указания по пожарному водоему в <адрес> на обязанность произвести отсыпку грунтом.

Вопреки доводу жалобы нахождение в радиусе 200 м. иных пожарных водоемов не свидетельствует об отсутствии необходимости в пожарном водоеме по <адрес> перекрывающем другую территорию, а также не освобождает ответчика от обязанности произвести его ремонтные работы.

Ссылка жалобы на нахождение пожарного водоема по <адрес> в границах земельного участка жилого дома не может служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку доказательств передачи водоема на баланс иному лицу, а также сведений о принадлежности земельного участка третьим лицам, в материалы дела не представлено.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема и характера выполняемых работ, погодных условий судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для изменения обжалуемого решения в части сроков возложения обязанностей и установления их до 01 сентября 2022 года.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Подосиновского районного суда Кировской области от 07 сентября 2021 года изменить в части сроков возложения обязанностей до 01 сентября 2022 года, а также исключить указание по пожарному водоему в <адрес> на обязанность произвести отсыпку грунтом.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.12.2021