Решение от 15.03.2022 по делу № 5-223/2022 от 22.02.2022

5-223/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    15 марта 2022 года г. Уфа

     Судья Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Акбашева Н.Р., рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Правды, 2/1 кабинет 25, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО «Альянс СКД» (юридический адрес: 450014, <адрес> ИНН 0272012073, ОГРН 1030203696522),

У С Т А Н О В И Л:

     03.02.2011 года в 15 час. 19 мин. заведующим сектором по контролю в сфере транспорта Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан Имаевым М.С., при проведении профилактических мероприятий на участке местности, расположенном напротив <адрес> в нарушение Указа Главы РБ от 18 марта 2020 года УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), и последующего Указа Главы Республики Башкортостан от 17.04.2020 года № УГ-146, выявлен факт перевозки пассажиров без средств индивидуальной защиты (масок) в транспортном средстве марки Форд Транзит, государственный регистрационный знак Н481ТК102RUS под управлением водителя, отказавшегося предъявить документы, осуществляющего перевозки пассажиров по муниципальному маршруту № 257К согласно свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 080401 №, выданного Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ, деятельность по осуществлению перевозки на данном маршруте осуществляется ООО «Альянс СКД». С указанием на то, что ООО «Альянс СКД» 28.01.2022 года было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, 04.02.2022 года должностным лицом в отношении ООО «Альянс СКД» составлен протокол № 08/2022/1-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Альянс СКД» пояснила, что ООО «Альянс СКД» не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, каких-либо извещений не получало. Постановление Демского районного суда г. Уфы РБ от 28.01.2022 года о привлечении ООО «Альянс СКД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в настоящее время обжаловано.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан Имаев М.С. пояснил, что извещал ООО «Альянс СКД» по адресу электронной почты 83472270172@mail.ru.

    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 19 Федерального закона № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В связи с введением в Республике Башкортостан режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», издан Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ -111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», согласно которым при нахождении в общественных местах, общественном транспорте, такси использовать средства индивидуальной защиты (маски) и перчатки, отказывать в обслуживании (допуске) клиентам (посетителям, пассажирам) без средств индивидуальной защиты (масок).

Согласно подпункту «е» пункта 4.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 17 апреля 2020 года №УГ-146 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции COVID-2019)», при нахождении в общественных местах, общественном транспорте, такси необходимо использовать средства индивидуальной защиты (маски) и перчатки, отказывать в обслуживании (допуске) клиентам (посетителям, пассажирам) без средств индивидуальной защиты (масок), статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан № УГ-133 от 03 апреля 2020 года «Об утверждении перечня органов исполнительной власти Республики Башкортостан и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностные лица органов исполнительной власти Республики Башкортостан, в том числе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статье 20.6.1. КоАП РФ. Поручением Главы Республики от 16 апреля 2020 года республиканским органам исполнительной власти поручено осуществлять контроль за соблюдением Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан, и в случае выявления нарушений применять меры административного реагирования.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что должностное лицо направило извещение ООО «Альянс СКД» по адресу электронной почты <данные изъяты>

Вместе с тем, каких-либо сведений о том, что данный адрес является адресом электронной почты привлекаемого лица, материалы дела не содержат.

Согласно сведениям, содержащимся в карте партнера, адресом электронной почты ООО «Альянс СКД» является <данные изъяты>

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения об извещении ООО «Альянс СКД» о времени и месте его составления.

Принимая во внимание изложенное, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

На стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении должностному лицу не был возвращен для устранения недостатков.

Таким образом, протокол № об административном правонарушении составлен 04.02.2022 года без участия ООО «Альянс СКД» при отсутствии надлежащих сведений об извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, без разъяснения ему соответствующих прав.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом несоблюдения должностным лицом административного органа требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, не устранения этих нарушений при подготовке дела к рассмотрению, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым по делу доказательством, что влечет прекращение производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

     ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░» (░░░░░░░░░░░ ░░░░░: 450014, <░░░░░> ░░░ 0272012073, ░░░░ 1030203696522) – ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░