Решение по делу № 2а-2031/2020 от 14.09.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области     08 декабря 2020 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Приваловой О.В., при секретаре судебного заседания Аветисян М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бобоевой Д.С. к ОМВД России по городскому округу Егорьевск о признании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Бобоева Д.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по городскому округу Егорьевск, в котором просит решение Отдела МВД России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации признать незаконным и отменить.

Административный истец Бобоева Д.С. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ при попытке     приобрести билет на самолёт в Российскую Федерацию, Бобоевой Д.С. было сообщено о     том, что в отношении неё принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, после чего её сыном было направлено заявление об отмене неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, на который был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в отношении гражданки Республики Таджикистан Бобоевой Д.С. ДД.ММ.ГГГГ отделом МВД России по городскому округу Егорьевск было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п.п. 13.ч.1.ст.27 Федерального закона № «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение ей не вручалось, с ним она не согласна, поскольку она допускала только нарушение режима пребывания из-за непонимания правил. Административный истец полагает, что налицо нарушение ее прав на проживание в Российской Федерации, на свободу въезда и выезда из неё. Кроме того, на территории Российской Федерации у Бобоевой Д.С. проживает родной сын, гражданин Российской Федерации, Саторов Ш.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и внуки Саторов Т.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Саторова С.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Бобоева Д.С. полностью признаёт вину, раскаивается и обещает более не нарушать законодательства Российской Федерации, собирается в дальнейшем приобрести гражданство Российской Федерации, чтобы проживать с семьёй сына и помогать в воспитании внуков. У административного истца фактически утрачены связи с Таджикистаном, поэтому решение ОМВД России по городскому округу Егорьевск о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию свидетельствует о чрезмерном ограничении ее прав, в связи с чем, представитель административного истца просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОМВД России по городскому округу Егорьевск Московской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях ранее. Из возражений следует, что согласно сведениям автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан, гражданка республики Таджикистан Бобоева Д.С., ДД.ММ.ГГГГ, прибыла на территорию Российской Федерации 25.08.2018 года, и убыла 25.06.2019 года. Законных оснований нахождения на территории Российской Федерации до 25.06.2019 года она не имела, находилась на территории Российской Федерации незаконно 10 месяцев. Законных оснований находиться на территории РФ у истца не имелось. Решением ОМВД Бобоевой Д.С. был закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ Исходя из конкретных обстоятельств дела следует, что Бобоева Д.С. прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, имела возможность находится на территории Российской Федерации девяносто суток без получения визы и покинуть Российскую Федерацию не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В нарушении миграционного законодательства выехала Бобоева Д.С. из Российской Федерации лишь ДД.ММ.ГГГГ, тем самым находилась в Российской Федерации 214 дней после окончания предусмотренного федеральным законом срока. Выявлено нарушение миграционного законодательства Бобоевой Д.С. старшим инспектором ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск А.А. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем подан рапорт на имя начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО2, которым незамедлительно подготовлено решение о неразрешение въезда в Российскую Федерацию и утверждено врио начальника ОМВД России по городскому округу Егорьевск В.Н. Гусихиным. Указанная информация подтверждается предоставленными суду заверенными копиями рапорта, решения и распечатки из ЦБДУИГ с датой печати и времени. Как иностранный гражданин, Бобоева Д.С. должна знать действующее законодательство РФ, регулирующее правовое положение иностранных граждан. Между тем, Бобоева Д.С., нарушая срок пребывания в РФ, осознавала противоправный характер своего деяния, предвидела его вредные последствия и желала наступления таких событий. Доказательств о законном временном нахождении на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бобоева Д.С. суду не представила. Обстоятельств отсутствия возможности покинуть территорию РФ Бобоева Д.С. суду также не представила.

Заинтересованное лицо Саторов Ш.Ш. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при попытке     приобрести билет на самолёт в Российскую Федерацию, Бобоевой Д.С. было сообщено о     том, что в отношении неё принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

После этого её сыном, Саторовым Ш.Ш., было направлено заявление об отмене неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, на который был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в отношении гражданки Республики Таджикистан Бобоевой Д.С. ДД.ММ.ГГГГ отделом МВД России по городскому округу Егорьевск было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п.п. 13.ч.1.ст.27 Федерального закона № «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано административным истцом, на территории Российской Федерации у Бобоевой Д.С. проживает родной сын, гражданин Российской Федерации, Саторов Ш.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и <данные изъяты>, в связи с данными обстоятельствами истец считает решение о неразрешении незаконным.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенная в Риме 4 ноября 1950 года, не допуская вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение частной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, одновременно делает исключение для случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (часть 2 статьи 8).

В нарушение требований Федерального закона № 115- ФЗ административный истец Бобоева Д.С., прибыв на территорию Российской Федерации 25.08.2018 года, выехала из Российской Федерации только 25.06.2019. Законных оснований для нахождения на территории РФ у нее не имелось.

К законным основаниям нахождения на территории РФ иностранных граждан относятся: разрешение на временное проживание или вид на жительство либо поданы заявление и документы в территориальный орган ФМС, необходимые для получения разрешения на временное проживание; иностранному гражданину выдано разрешение на работу в соответствии со ст. ст. 13.1 и 13.2 Федерального закона №115-ФЗ (сроки действия подтверждаются квитанциями об оплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного платежа); работодатель представил ходатайство с целью привлечь иностранца к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста; территориальный орган в сфере миграции уже принял заявление с просьбой продлить срок разрешения на работу высококвалифицированного специалиста.

Согласно статьи 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 13 ч.1 ст.27 ФЗ - 114 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Административный истец прибыла на территорию Российской Федерации 25.08.2018 года и убыла 25.06.2019 года, находясь на территории Российской Федерации непрерывно свыше 180, но не более 270 суток со дня окончания срока временного пребывания в Российской Федерации.

28.12.2019 года отделом МВД России по городскому округу Егорьевск было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п.п. 13.ч.1.ст.27 Федерального закона № 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» сроком до 25.06.2024 года.

Указанное решение принято при строгом соблюдении Порядка принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 и Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного приказом МВД России от 08.05.2019 N 303.

В административном иске Бобоева Д.С. указала, что раскаивается в допущенном нарушении миграционного законодательства РФ. Кроме того, она указывает на наличие у нее родственников, проживающих на территории Российской Федерации, однако наличие родственных связей не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, что не может служить основанием для признания решения ОМВД незаконными.

Из фактического проживания Бобоевой Д.С. на территории РФ без законных на то оснований не представляется возможным сделал вывод о факте постоянного места жительства на территории РФ и наличии у истца устойчивых родственных отношений. Суду представлены копии паспорта гражданина Российской Федерации сына истицы, который является совершеннолетним, и копии свидетельств о рождении ее внуков на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

При этом суд, учитывая состав семьи Бобоевой Д.С., нормы международного права и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, принимает во внимание, что факт проживания на территории Российской Федерации совершеннолетнего сына Бобоевой Д.С. и ее внуков не обеспечивает иностранного гражданина бесспорным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, что запрет на въезд в Российскую Федерацию административного истца не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку им допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, само по себе наличие у иностранного гражданина совершеннолетнего сына и внуков - граждан Российской Федерации, проживающих в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении нее, нарушающими право на уважение ее личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих ограничений органами государственной власти в отношении такого лица, пребывающего в Российской Федерации и систематически нарушающего законодательство.

Вместе с тем суду не представлено доказательств того, что на территории республики Таджикистан у Бобоевой Д.С. отсутствует семья (муж, дети и т.п.). Представленная представителем истца справка таких данных не содержит. Утверждать о неразрывной связи с сыном невозможно, так как прибывала на территории РФ истец по адресу, не совпадающему с адресом регистрации сына, что не подтверждает доводы истца о ведении совместного хозяйства, проживания одной семьей с совершеннолетним сыном и его семьей.

Доказательств законного временного нахождения административного истца на территории РФ с 25.08.2018 года по 25.06.2019 года Бобоева Д.С. суду не представила, как и обстоятельств, подтверждающих отсутствие возможности своевременно покинуть территорию РФ.

Доводы представителя истца о нарушении права истца на личную и семейную жизнь суд признает несостоятельными, исходя из отсутствия допустимых и достоверных доказательств наличия устойчивых семейных и социальных связей Бобоевой Д.С. на территории Российской Федерации. Кроме того, административным истцом не представлено вообще ни одного документа, свидетельствующего о том, что Бобоева Д.С. является матерью Саторова Ш.Ш. Более того, как пояснила представитель административного истца в судебном заседании, Бобоева Д.С. постоянно с сыном не проживала, совместного хозяйства не вели, сын не знал, что она незаконно находится на территории Российской Федерации, а она не знала законов Российской Федерации. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что устойчивые семейные связи у Бобоевой Д.С. на территории Российской Федерации отсутствуют.

Таким образом, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдением процедурных гарантий, установленных законом, временные ограничительные меры в отношении Бобоевой Д.С. преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми и не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца.

Учитывая совокупность всех фактов, оснований для удовлетворения административного иска Бобоевой Д.С. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Бобоевой Д.С. к ОМВД России по городскому округу Егорьевск о признании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья подпись О.В. Привалова