Решение по делу № 33-1289/2024 от 12.02.2024

Судья: Иванова И.А.                                      УИД 39RS0002-01-2023-003937-26

Дело №2-4582/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№33-1289/2024

5 марта 2024 года                                                                             г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи             Алферовой Г.П.,

судей                                                        Алексенко Л.В., Макаровой Т.А.,

при секретаре                                          Юдиной Т.К.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 31 октября 2023 года по исковому заявлению Дембицкого Вячеслава Александровича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, назначить страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Макаровой Т.А., объяснения представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области – Тарасевич О.Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Дембицкого В.А. – Смирновой О.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

    Дембицкий В.А. обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о назначении страховой пенсии по старости, указав в обоснование заявленных требований на то, что 7 и 16 апреля 2023 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях», однако решением ответчика в установлении пенсии ему было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа, который при требуемом 25 лет, составил только 22 года 11 месяцев 29 дней. При этом из страхового стажа были исключены периоды его работы, имевшие место на территории Республики Казахстан: с 13.03.1992 по 17.11.1995 <данные изъяты>, с 17.11.1995 по 15.03.2008 <данные изъяты>. Заявителю было также разъяснено о направлении соответствующих запросов в компетентный орган Республики Казахстан с целью подтверждения периодов его работы. С такой оценкой пенсионных прав он не согласен, полагал, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в установлении ему досрочной страховой пенсии по старости и исключения из подсчета стажа вышеуказанных периодов работы, поскольку они подтверждены документально и возможность включения таких периодов работы в стаж предусмотрена Соглашением стран СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. В этой связи с учетом уточнений требований просил обязать ответчика включить в его страховой стаж спорные периоды работы, назначить пенсию с даты обращения за ней – с 3 августа 2023 года, взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 31 октября 2023 года заявленные исковые требования удовлетворены частично: на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области возложена обязанность включить в страховой стаж Дембицкого В.А., <данные изъяты>, период работы: с 13.03.1992 по 17.11.1995 в <данные изъяты>; с 17.11.1995 по 15.03.2008 <данные изъяты>; а также назначить Дембицкому В.А. страховую пенсию по старости, предусмотренную п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях» с 3 августа 2023 года; с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области в пользу Дембицкого В.А. взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 12 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области выражает несогласие с вынесенным решением, указывает на то, что спорные периоды работы истца не подтверждены надлежащим образом компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с нормами Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года. При этом суд первой инстанции ошибочно руководствовался Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года в области пенсионного обеспечения, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения он был денонсирован Федеральным законом от 11 июня 2022 года №175 «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 7 апреля 2023 года и 16 апреля 2023 года Дембицкий Вячеслав Александрович, <данные изъяты>, обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Однако ему было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа, которая вместо минимального 25 лет составила 22 года 11 месяцев 29 дней.

    Вместе с тем, в подсчет страхового стажа истца не были включены периоды его работы, которые осуществлялись на территории Республики Казахстан: с 13.03.1992 по 17.11.1995 <данные изъяты>, с 17.11.1995 по 15.03.2008 в <данные изъяты>.

    Дембицкому В.А. было разъяснено, что пенсионный орган направил соответствующий формуляр-запрос в компетентный орган Республики Казахстан с целью подтверждения периодов его работы и что после поступления ответа его заявление может быть пересмотрено с учетом предоставленных сведений.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности зачета в страховой стаж Дембицкого В.А. спорных периодов работы (отказано в части взыскания судебных расходов) в соответствии с положениями Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, Федерального закона №400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с учетом представленных документов, подтверждающих осуществление трудовой деятельности в этот период, а также о назначении истцу страховой пенсии по старости с 3 августа 2023 года, поскольку на момент подачи указанных заявлений о назначении досрочной пенсии, истец не достиг возраста 55 лет.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

При этом суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами поданной пенсионным органом жалобы о том, что включение спорных периодов работы, как и периода обучения, которому не предшествовала работа могло быть осуществлено только при получении соответствующего формуляра от компетентного органа Республики Казахстан согласно положениям Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст. 2).

Действительно, с 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, ст. 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (п.1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п.2).

В целях реализации Соглашения от 20 декабря 2019 года решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года №122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией по применению норм этого Соглашения.

В соответствии с названным Порядком для определения права на пенсию с применением п.2 ст. 7 Соглашения от 20 декабря 2019 года компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы (ч.9). Компетентный орган государства-члена, получивший запрос, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (ч.10).

Компетентным органом в Республике Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, определено АО «Единый накопительный пенсионный фонд».

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области приводит доводы о том, что указанный компетентный орган Республики Казахстан не подтвердил спорные периоды работы истца.

Вместе с тем, в силу ст. 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года назначение и выплата пенсии осуществляются за стаж работы, приобретенный до вступления в силу настоящего Соглашения, в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Доводы ответчика о том, что Соглашение от 13 марта 1992 года не может быть применено к спорным правоотношениям, судебная коллегия находит неубедительными и не основанными на нормах международного права.

Действительно, Федеральным законом от 11 июня 2022 года №175, вступившим в силу с 30 июня 2022 года, денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 года.

Официальным сообщением МИД РФ подтверждено, что действие вышеуказанного Соглашения от 13 марта 1992 года с другими участниками Соглашения прекращается 1 января 2023 года.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года №101 «О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или если не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Таким образом, основным последствием денонсации международного договора является освобождение договаривающейся стороны, денонсировавшей договор, от исполнения обязательств по данному договору.

Вместе с тем денонсация не освобождает сторону договора от выполнения обязательств, которые возникли в результате выполнения договора до его прекращения.

Согласно п.2 ст. 13 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Иными словами, выплата пенсий, назначенных в соответствии с указанным Соглашением, должна быть продолжена.

Кроме того, ст. 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года, заключенным между Российской Федерацией, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, прямо предусмотрено, что назначение и выплата пенсии за стаж работы, приобретенный до 1 января 2021 года, осуществляются не только в соответствии с законодательством государств-членов, но и в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 года.

Учитывает судебная коллегия и то, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года №2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с общепризнанными принципами равенства и справедливости, на которых основано осуществление конституционных прав и свобод человека и гражданина, в Российской Федерации установлено правило о правовой определенности и связанной с ней предсказуемости правоприменительной практики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы стороны соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими право на пенсию за выслугу лет будет реализовано (п.3.1 консультативного заключения от 20 декабря 2018 года по заявлению Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений пунктов 53 и 54 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение №32 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года)).

С учетом изложенного, Соглашение от 13 марта 1992 года, вопреки доводам ответчика, подлежит применению к спорным правоотношениям.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11).

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ч.1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, периоды работы, имевшие место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа только при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства.

Спорные периоды работы истца имели место как до 2002 года, так и после, подтверждены документально, соответствующие сведения об уплате страховых взносов после 2002 года в материалы дела были представлены.

Поскольку продолжительность страхового стажа Дембицкого В.А. с учетом включенных судом первой инстанции периодов работы достигла требуемой, то судебная коллегия вопреки доводам апелляционной жалобы также находит обоснованным вывод суда о назначении Дембицкому В.А. досрочной страховой пенсии.

Обоснованным является и позиция суда первой инстанции о назначении такой пенсии именно с 3 августа 2023 года, поскольку на момент подачи заявления Дембицкий В.А. не достиг возраста 55 лет, как того требует п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Фактически в апелляционной жалобе пенсионный орган указывает лишь на то, что подлежат применению положения Соглашения от 20 декабря 2019 года, в соответствии с которыми для включения периодов работы в страховой стаж необходимо получение от компетентного органа соответствующего формуляра. Однако вышеприведенное толкование норм материального права опровергает такие доводы ответчика. Возможность применения к спорным периодам Соглашения от 13 марта 1992 года прямо предусмотрена Соглашением от 20 декабря 2019 года; при этом для подтверждения этих периодов работы подобного формуляра, как указывает пенсионные орган, не требовалось; представленных в материалы дела документов достаточно для выводов о работе истца в спорный период.

Нельзя не отметить, что компетентный орган Республики Казахстан – АО «Единый накопительный пенсионный фонд» в своих ответах как на обращения пенсионного органа, так и на обращения граждан постоянно указывает, что в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года АО «Единый накопительный пенсионный фонд» взаимодействует с компетентными органами стран Евразийского экономического союза в рамках видов пенсий, определенных ст. 2 Соглашения, назначаемых за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, то есть после 1 января 2021 года; АО «Единый накопительный пенсионный фонд» не вправе предоставлять ответы на запросы по Соглашению от 13 марта 1992 года, поскольку это не входит в его компетенцию.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно. Выводы, указанные в судебном решении, не противоречат материалам дела, нормы материального права применены правильно, поэтому оснований для отмены состоявшегося по делу решения по доводам жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 31 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи