Решение по делу № 2-708/2024 (2-3201/2023;) от 20.06.2023

Гражданское дело № 2-708/2024 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2023-002404-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск                                                                                    01 февраля 2024 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Созонова А.А., при секретаре Смирновой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малиновской Аллы Александровны к Управлению Судебного департамента в Удмуртской Республике о понуждении включить в стаж периодов работы, занимаемых на государственных должностях,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о понуждении включить в стаж периодов работы, занимаемых на государственных должностях. Из текста искового заявления следует, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного содержания от <дата>. Указанное заявление рассмотрено на заседании комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента в Удмуртской Республике <дата>. Согласно выписке из протокола заседания комиссии № от <дата> истцу было отказано в назначении ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания в связи с отсутствием необходимого стажа работы в качестве судьи.

При этом в стаж работы истца не были включены следующие периоды:

- государственная должность ведущего специалиста отдела организационно-правого, информационного и статистического обеспечения деятельности судов УР в период времени с <дата> по <дата> (запись в трудовой книжке №);

- государственная должность консультанта отдела организационно - правового, информационного и статистического обеспечения судов Управления в период времени с <дата> по <дата> (запись в трудовой книжке №);

- исполнение обязанностей заместителя начальника отдела организационно - правового, информационного и статистического обеспечения судов Управления в период времени с <дата> по <дата> (запись в трудовой книжке №);

-    государственная должность федеральной государственной гражданской службы ведущей группы должностей категории «специалисты» - заместителя начальника отдела организационно - правового обеспечения деятельности судов в период времени с <дата> по <дата> (запись в трудовой книжке №).

<дата> истец назначена на должность мирового судьи судебного участка № 5 города Воткинска на трехлетний срок полномочий в соответствии с Постановлением Государственного Совета УР от <дата> №

<дата> истец назначена на должность мирового судьи судебного участка № 1 Завьяловского района УР на пятилетний срок полномочий в соответствии с Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от <дата> №.

<дата> истец назначена мировым судьей судебного участка № 1 Завьяловского района УР на пятилетний срок полномочий в соответствии с Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от <дата> №

В настоящее время истец назначена на должность судьи Завьяловского районного суда УР Указом Президента РФ № от <дата>.

Таким образом, в трудовой стаж истца, не вошел период трудовой деятельности с <дата> по <дата>, то есть 5 календарных лет, 5 месяцев и 4 дня. Трудовой стаж работы в качестве судьи вставляет 15 лет 05 месяцев 05 дней.

Основанием для отказа удовлетворения заявления истца послужило то обстоятельство, что статья 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на выплату ежемесячного пожизненного содержания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» ежемесячное денежной вознаграждение судьи состоит, в том числе из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (далее - должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (далее - оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет.

В силу статьи 19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции от 18.03.2023) установлен размер ежемесячной доплаты за выслугу лет судей в процентном отношении к должностным окладам судей: свыше 20 лет - 50 процентов. Порядок и условия определения выслуги лет утверждаются постановлением Совета судей Российской Федерации.

Истец имеет высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом Удмуртского государственного университета города Ижевска №.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального Закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», действовавшего на момент назначения истца на государственную должность ведущего специалиста отдела организационно-правого, информационного и статистического обеспечения деятельности судов УР, для занятия высших и главных государственных должностей государственной службы требовалось наличие высшего профессионального образования по специализации должности (или равноценного ему) и дополнительного высшего профессионального образования по специализации должности. Для занятия ведущих и старших государственных должностей требовалось наличие высшего профессионального образования по специальности «государственное и муниципальное управление» либо образования, считающегося равноценным.

Таким образом, в период времени с <дата> по <дата> истец могла занимать вышеуказанные должности только при наличии высшего юридического образования, при этом истцу <дата> присвоен классный чин «Юрист 2 класса» (запись в трудовой книжке №); <дата> истцу присвоен классный чин «Юрист 1 класса» (запись в трудовой книжке №); <дата> истцу присвоен классный чин «Советник юстиции 3 класса» (запись в трудовой книжке №).

Характер выполняемой работы был юридический, что подтверждают соответствующие должностные инструкции истца за определенный период времени. Таким образом, истцу неправомерно отказано в назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, начиная с <дата>.

Просит включить в стаж работы Малиновской А.А. - судьи Завьяловского районного суда УР, следующие периоды работы занимаемых на должностях федеральной государственной гражданской службы в Управлении Судебного департамента в УР:

-    в качестве ведущего специалиста отдела организационно-правого, информационного и статистического обеспечения деятельности судов УР в период времени с <дата> по <дата>;

-    в качестве консультанта отдела организационно - правового, информационного и статистического обеспечения судов Управления в период времени с <дата> по <дата>;

-    в качестве заместителя начальника отдела организационно - правового, информационного и статистического обеспечения судов Управления в период времени с <дата> по <дата>;

-    в качестве заместителя начальника отдела организационно - правового обеспечения деятельности судов в период времени с <дата> по <дата>; что составляет 5 календарных лет, 05 месяцев и 4 дня.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации.

Истец Малиновская А.А., извещенная должным образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыла, письменным заявлением просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика (Управления Судебного департамента в Удмуртской Республике), извещенный должным образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл.

Ранее в суд поступило письменное заявление представителя ответчика Костицына А.В., действовавшего на основании доверенности, о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика.

Кроме того, представителем ответчика представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что согласно выписке из Протокола № от <дата> заседания Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении (далее - Комиссия Управления) в стаж работы в качестве судьи Малиновской А.А. включены периоды работы: консультанта Устиновского районного суда г. Ижевска (с <дата> по <дата>), мирового судьи судебного участка № 5 г. Воткинска (с <дата> по <дата>), мирового судьи судебного участка № 1 Завьяловского района УР (с <дата> по <дата>), судьи Завьяловского районного суда УР (с <дата> по <дата>).

Таким образом, по заключению Комиссии Управления общий стаж истца на получение ежемесячного пожизненного содержания при выходе в отставку (либо 50 % пожизненного содержания в случае продолжения работы в должности судьи) по состоянию на <дата> составил - 15 лет 05 месяцев 05 дней.

Комиссия Управления, по результатам рассмотрения заявления Малиновской А.А. от <дата>, не включила периоды работы с <дата> по <дата> в стаж дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания при выходе в отставку (либо 50 % пожизненного содержания в случае продолжения работы в должности судьи).

Из представленных в суд копий трудовой книжки № № и приказов о назначении истца на должности: ведущего специалиста (от <дата> №, действие трудового договора с <дата>), консультанта отдела организационно-правового, информационного и статистического обеспечения деятельности судов (от <дата> №, с <дата>), исполняющего обязанности заместителя начальника отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов (от <дата> №, с <дата> по <дата>), заместителя начальника отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления (от <дата> №, с <дата>) следует, что для замещения указанных должностей требовалось высшее юридическое образование. В период нахождения на данных должностях Малиновской А.А. последовательно присваивались классные чины - «Юрист 3 класса» (<дата>), «Юрист 2 класса» (<дата>), «Юрист 1 класса» (<дата>), «Советник юстиции 3 класса» (<дата>).

Согласно должностной инструкции (утверждена начальником Управления 22.10.1999) должность консультанта отдела организационно-правового, информационного и статистического обеспечения деятельности судов Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Удмуртской Республике являлась старшей государственной должностью государственной службы, включенной в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23.10.1998 № 1298 (регистрационный номер должности - 408).

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и вступлением его в силу с 01.08.2006 пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.10.1998 № 1298 «О внесении дополнения в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, и об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» признан утратившим силу.

В связи с этим, <дата> федеральные государственные служащие стали считаться государственными гражданскими служащими.

<дата> между Управлением Судебного департамента в Удмуртской Республике, в лице начальника Управления ФИО6, и Малиновской А.А. подписан служебный контракт на неопределенный срок, в соответствии с котором последний обязуется исполнять обязанности по должности федеральной государственной гражданской службы - консультанта отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления.

В Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «специалисты» (16.1-3-3-042).

Приказом Управления от <дата> № «По личному составу» Малиновская А.А. назначена на должность заместителя начальника отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления, с <дата>, с сохранением классного чина - «Юрист 1 класса».

С государственным гражданским служащим заключен контракт на неопределенный срок, а замещаемая гражданским служащим должность отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «специалисты» (16.1-3-3-040).

Приказом Управления от <дата> № «О присвоении классных чинов юстиции и классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим» Малиновской А.А. присвоен классный чин «Советник юстиции 3 класса», с <дата>.

На основании приказа Управления от <дата> № «По личному составу» Малиновская А.А. освобождена от занимаемой должности заместителя начальника отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления, <дата>, с ней прекращено действие служебного контракта и она уволена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего).

В своем исковом заявлении истец указывает, что в соответствии подпунктом 1 пункта 5 статьи 4 Закона о статусе судей предусмотрено, что в стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях.

В связи с наличием высшего юридического образования (диплом №, выдан Удмуртским государственным университетом, регистрационный №    № от <дата>) и состоянием на должностях государственной службы, Малиновская А.А., считает, что период работы в Управлении подлежит включению в стаж работы в качестве судьи и признании права за ней на получение ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению судьи от ежемесячного пожизненного содержания.

10.01.1996 принят Федеральный закон № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Согласно указанному Федеральному закону судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку (статья 3).

Статье 7 этого же Федерального закона (в ред. Федерального закона от 22.10.2014 № ЗО9-ФЗ) установлено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона о статусе судей.

Ранее (по состоянию на 03.07.2002) статья 7 устанавливала, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона о статусе судей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.10.2014 № ЗО9-ФЗ на судей, назначенных (избранных) на должность судьи до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и замещающих указанную должность на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствии с их выбором распространяются положения статьи 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) или положения статьи 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ в редакции, действовавшей на 03.07.2002 года.

В связи с вопросами, возникшими при применении Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении Президиума от 19.03.1997 разъяснил, что в стаж работы в качестве судьи применительно к требованиям статьи 7 Закона включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции (Министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи.

08.01.1998 принят Федеральный закон № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», согласно которому Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент) является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районных, городских и межрайонных судов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных федеральных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей.

Под организационным обеспечением деятельности федеральных судов в вышеназванном Федеральном законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

05.02.2014 принят Федеральный конституционный закон № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», в соответствии с которым Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Согласно пунктам 1.2, 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации № 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 234 от 10.08.2015 (в редакции приказа Верховного Суда Российской Федерации № ЗКД/16, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 103 от 20.07.2020), право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют: судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет, - независимо от возраста (подпункт 1.2.1); судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, - при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет) (подпункт 1.2.2).

Для судей, назначенных (избранных) на должность до 22.10.2014, в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); государственным арбитром; в аппаратах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката; государственным нотариусом с момента получения высшего юридического образования.

В своем исковом заявлении Малиновская А.А. указывает, что с принятием Федерального закона 08.01.1998 № 7-ФЗ функции обеспечения деятельности судов были переданы от Министерства юстиции Российской Федерации к Судебному департаменту, соответственно на уровне субъекта Российской Федерации - от Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике - к Управлению Судебного департамента в Удмуртской Республике. Истец полагает, что работники аппарата Управления выполняли те же функции, которые ранее выполняли работники Министерства юстиции. В связи с этим, у них должен быть равный правовой статус и на них в равной степени должны распространяться положения статьи 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Поскольку Судебный департамент не относится к системе судов Российской Федерации и к органам юстиции, вывод Комиссии Управления о том, что периоды работы Малиновской А.А. в Управлении на должностях, требующих наличия высшего юридического образования, не могут быть включены в стаж работы в качестве судьи в соответствии со статей 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» для назначения и выплаты ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку, является обоснованными.

Кроме того, Комиссия Управления при вынесении решения об отказе в удовлетворении заявления истца от <дата> исходила из того, что определение перечня должностей и органов для включения периодов работы в них в стаж работы судьи Российской Федерации, дающий право на получение всех видов выплат и льгот, является исключительной прерогативой законодателя, и потому положения статей 7 вышеуказанного Федерального закона № 6-ФЗ не могут расширительно толковаться правоприменителем.

На основании изложенного просит оставить исковые требования Малиновской А.А. без удовлетворения.

Представитель третьего лица Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований Малиновской А.А. отказать в виду их необоснованности, рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Малиновская Алла Александровна занимала должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Судебного департамента в Удмуртской Республике:

- в качестве ведущего специалиста отдела организационного-правового, информационного и статистического обеспечения деятельности судов Удмуртской Республики в период времени с <дата> по <дата> (л.д.22);

- в качестве консультанта отдела организационного-правового, информационного и статистического обеспечения деятельности судов Удмуртской Республики в период времени с <дата> по <дата> (л.д.22);

- в качестве заместителя начальника отдела организационного-правового, информационного и статистического обеспечения деятельности судов Удмуртской Республики в период времени с <дата> по <дата> (л.д.23);

-    в качестве заместителя начальника отдела организационного-правового обеспечения деятельности судов Удмуртской Республики в период времени с <дата> по <дата> (л.д.24), что составляет 05 лет 05 месяцев 4 дня.

На основании приказа Управления от <дата> № «По личному составу» Малиновская А.А. освобождена от занимаемой должности заместителя начальника отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления, <дата>, с ней прекращено действие служебного контракта и она уволена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего).

В настоящее время истец является судьей Завьяловского районного суда Удмуртской Республики.

<дата> Малиновская А.А. обратилась в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента в Удмуртской Республике с заявлением о назначении и выплате ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания на основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.1996 N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и п. 5 ст. 15 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», представив необходимый пакет документов и копии должностных инструкций по указанным выше должностям.

Решением комиссии от <дата> в удовлетворении ее заявления отказано как не имеющей необходимого стажа работы в качестве судьи. Установленный комиссией стаж работы Малиновской А.А. в качестве судьи по состоянию на <дата> составляет 15 лет 05 месяцев 05 дней, в указанный стаж зачтены периоды работы в должности консультанта суда Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики, мирового судьи судебного участка №5 г. Воткинска Удмуртской Республики, мирового судьи судебного участка №1 Завьяловского района Удмуртской Республики, судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики, предшествующие назначению на должность судьи периоды работы в Управлении Судебного департамента в Удмуртской Республике на должностях, для замещения которых требовалось высшее юридическое образование (ведущий специалист, консультант отдела организационно-правового, информационного и статистического обеспечения деятельности судов, заместителя начальника отдела организационного-правого обеспечения деятельности судов) не включены в стаж, дающий право на получение указанной надбавки.

Не согласившись с решением Комиссии, истец обратилась с настоящим иском в суд, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. В своем исковом заявлении Малиновская А.А. приводит доводы в свою пользу и полагает отказ Комиссии в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания необоснованным и подлежащим отмене.

Вместе с тем, по мнению суда, истцом не учтено следующее.

Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" предусмотрено, что пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи (абзац 1 пункта 5 статьи 15).

Судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 настоящего Закона (абзац 40 пункта 1 статьи 19).

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 4 указанного закона предусмотрено, что в стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях.

10 января 1996 года был принят Федеральный закон N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации".

Согласно указанному Федеральному закону судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку (статья 3).

Статьей 7 этого же Федерального закона в редакции Федерального закона от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ установлено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

Ранее (по состоянию на 3 июля 2002 года) статья 7 устанавливала, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 309-ФЗ на судей, назначенных (избранных) на должность судьи до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и замещающих указанную должность на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствии с их выбором распространяются положения статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) или положения статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в редакции, действовавшей на 3 июля 2002 года.

В связи с вопросами, возникшими при применении Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении Президиума от 19 марта 1997 года разъяснил, что в стаж работы в качестве судьи применительно к требованиям статьи 7 Закона включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции (Министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи.

08 января 1998 года был принят Федеральный закон N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", согласно которому Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районных, городских и межрайонных судов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных федеральных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей; под организационным обеспечением деятельности федеральных судов в настоящем Федеральном законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

05 февраля 2014 года был принят Федеральный конституционный закон N З-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", в соответствии с которым Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и федеральными законами (пункт 1 статьи 2); в целях организационного, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Верховного Суда Российской Федерации формируется аппарат Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 статьи 17).

Согласно пунктам 1.2, 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации N 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 234 от 10 августа 2015 года (в редакции Приказа Верховного Суда Российской Федерации N 3КД/16, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 103 от 20 июля 2020 года), право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет, - независимо от возраста (подпункт 1.2.1), судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, - при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет) (подпункт 1.2.2); для судей, назначенных (избранных) на должность до 22 октября 2014 года, в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); государственным арбитром; в аппаратах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката; государственным нотариусом с момента получения высшего юридического образования.

При этом суд отмечает, что Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" Судебный департамент к системе судов Российской Федерации не отнесен, согласно указанному закону (ст. 4) судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации; к федеральным судам отнесены Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Соответственно, поскольку Судебный департамент не относится к системе судов Российской Федерации и к органам юстиции, то периоды работы Малиновской А.А. в Управлении Судебного департамента в Удмуртской Республике на должностях, требующих наличия высшего юридического образования, не могут быть включены в стаж работы в качестве судьи в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" для назначения и выплаты ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку.

Определение перечня должностей и органов для включения периодов работы в них в стаж работы судьи Российской Федерации, дающий право на получение всех видов выплат и льгот, является исключительной прерогативой законодателя, и потому положения статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" не могут расширительно толковаться правоприменителем.

При установленных судом обстоятельствах дела требование истца о понуждении включить в стаж периоды работы на должностях федеральной государственной гражданской службы в Управлении Судебного департамента в Удмуртской Республике не основано на законе, в виду чего удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Малиновской Аллы Александровны к Управлению Судебного департамента в Удмуртской Республике о понуждении включить в стаж периодов работы, занимаемых на государственных должностях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 01 марта 2024 года.

Судья -                                                                                                    А.А. Созонов