Решение от 18.06.2018 по делу № 2-881/2018 от 20.02.2018

Дело № 2-881/18

Поступило 20.02.2018 г.

                                            РЕШЕНИЕ

                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» июня 2018 года                                                        г. Новосибирск

     Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи:       Нефедовой Е.П.

При секретаре:                                   Батовой Е.В.

     Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Заикина В. И. к мэрии г.Новосибирска, Управлению Росреестра по Новосибирской области об обязании совершить действия,

                                         УСТАНОВИЛ:

      Заикин В.И. обратился в суд с исковым заявлением, где указал, что 06.11.2015г. Советский районный суд г.Новосибирска утвердил мировое соглашение по иску Заикина В.И. к СНТ «Маяк», Жукову А.Н., Растопчиной Е.В., Архангельской Н.Ю., по условиям которого Заикин В.И. передает находящийся у него в собственности земельный участок площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 54:35:091210:1111, местоположением относительно ориентира СНТ «Маяк», ул. Основная № 968 в собственность СНТ «Маяк» по акту приема-передачи. В свою очередь, СНТ «Маяк» обязуется согласовать Заикину В.И. границы участка, расположенного в СНТ «Маяк», ул.Правобережная, ориентировочной площадью 750 кв.м., граничащий с участком № 1074 СНТ «Маяк» в месячный срок с момента предоставления документов на формируемый участок, оформление права собственности на земельный участок, формируемый Заикиным В.И. производится на основании распорядительных документов мэрии г.Новосибирска о предоставлении Заикину В.И. земельного участка. Учитывая, что Заикин В.И. уже использовал право приватизации земельного участка № 968, это право на участок переходим к СНТ «Маяк», а Заикину В.И. представляется право обращения о приватизации земельного участка.

     29.10.2015г. истец передал СНТ «Маяк» в собственность земельный участок с кадастровым номером 54:35:091210:1111, чем исполнил условия мирового соглашения. В этот же день СНТ «Маяк» и Заикин В. И. согласовали схему земельного участка, передаваемого Заикину В.И., а также оформили членство истца в СНТ, тем самым СНТ «Маяк» также исполнил условия мирового соглашения.

     09.08.2015г. истец обратился в Управление по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска с просьбой дать согласие на заключение мирового соглашения между истцом и ответчиком, где ему дали бланк заявления для внесения изменения в карту градостроительного зонирования территории г.Новосибирска по земельному участку № 1074-А СНТ «Маяк» с переводом зоны Р-2 в зону СХ-1 для ведения садоводства. Постановлением мэрии г.Новосибирска от 21.11.2016г. № 5249 отклонено предложение истца о внесении изменений в решение Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009г. № 1288 «О правилах землепользования и застройки г. Новосибирска», в связи с тем, что предложение не соответствует планируемому развитию функциональных зон, определенному Генеральным планом г.Новосибирска.

     Для регистрации права собственности на земельный участок №-А истец повторно обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением от 10.04.2018г., ответ на которое не поступил. Одновременно истец обратился в Управление Росреестра для постановки земельного участка на кадастровый учет, откуда получил уведомление о приостановлении кадастрового учета в связи с отсутствием межевого плана кадастрового инженера. Межевой план кадастровым инженером подготовлен, но для его утверждения требуется наличие правоустанавливающего документа-постановления мэрии г.Новосибирска либо решения суда.

     Просит суд обязать мэрию г.Новосибирска образовать земельный участок № 1074-А, местоположением:Новосибирская область, г.Новосибирск, СНТ «Маяк», общей площадью 1119 кв.м. на кадастровом квартале 54:35:091245 в пределах границ, указанных в схеме; обязать Управление Росреестра по Новосибирской области поставить на кадастровый учет образованный земельный участок и произвести его регистрацию на имя правообладателя Заикина В.И.

     В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

     Ответчик мэрия г. Новосибирска в суд не явились, представили отзыв на исковое заявление, где указали, что существует установленный законодательством административный порядок предоставления земельных участков для садоводства из муниципальной или государственной собственности. Истец не представил доказательства обращения к ответчику с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не может быть образован, т.к. схема расположения земельного участка, предоставленного истцом, разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Истец просит утвердить схему расположения земельного участка, который отнесен к территориальной зоне Р-1 (зона природная), где не предусмотрено использование земельных участков для ведения садоводства и огородничества. Просят в иске отказать.

      Ответчик Управление Росреестра по Новосибирской области в суд не явились, представили отзыв, где указали, что требования истца удовлетворению не подлежат, т.к. для постановки на кадастровый учет требуется акт органа местного самоуправления либо решение суда.

      Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

      В судебном заседании установлено, что распоряжением мэрии г. Новосибирска от 24.07.2009г. №-р представлены СНТ «Маяк» в собственность занимаемые земельные участки из земель населенных пунктов, являющиеся земельным участком, относящимся к имуществу общего пользования СНТ «Маяк» (лад.11).

     Заикин В.И. является членом СНТ «Маяк» (л.д.10 об.), распоряжением мэрии г.Новосибирска от 25.06.2008г. №-р ему предоставлен в собственность земельный участок площадью 750 кв.м., расположенный в СНТ «Маяк», <адрес> № (л.д.15-17).

      Определением Советского районного суда г.Новосибирска от 06.11.2015г. утверждено мировое соглашение между Заикиным В.И., СНТ «Маяк», Растопчиной Е.В. Архангельской Н.Ю. по иску Заикина В.И. к СНТ «Маяк» о понуждении к заключению договора, обязании совершить действия, взыскании упущенной выгоды, возмещении судебных расходов и по иску Жукова А.Н., Растопчиной Е.В., Архангельской Н.Ю. к СНТ «Маяк», мэрии г.Новосибирска, Заикину В.И. о признании незаконным выделения земельного участка, признании незаконным распоряжения, исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке (л.д.7-8).

     По условиям указанного мирового соглашения Заикин В.И., являющийся собственником земельного участка площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 54:35:091210:1111, местоположением Российская Федерация, установлено относительно ориентира СНТ «Маяк», ул.Основная-968, передает его в собственность СНТ «Маяк», определение суда об утверждении мирового соглашения является основанием для регистрации Управлением Росреестра права собственности на указанный участок. СНТ «Маяк» обязуется согласовать Заикину В.И. границы земельного участка местоположением Российская Федерация, установлено относительно ориентира СНТ «Маяк» ул. Правобережная, ориентировочной площадью 750 кв.м., граничащий с участком 1074 СНТ «Маяк» в месячный срок с момента предоставления документов на формируемый земельный участок Заикину В.И. Оформление права собственности на земельный участок, формируемый Заикиным В.И., производится на основании распорядительных документов мэрии г.Новосибирска о предоставлении Заикину В. И. земельного участка. Учитывая, что Заикиным В.И. уже использовано право приватизации земельного участка № 968, это право собственности переходит к СНТ «Маяк», а Заикину В.И. предоставляется право на обращение о приватизации другого земельного участка.

      Постановлением мэрии г.Новосибирска от 21.11.2016г. № отклонены предложения Заикина В.И. о внесении изменений в решение Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009г. № «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» об изменении зоны природной (Р-1) в границах территории на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1), в связи с тем, что предложение не соответствует планируемому развитию функциональных зон, определенному Генеральным планом города Новосибирска (лад.19-21,39). Данное постановление истцом не обжаловано.

      Заикин В. И. после подачи настоящего искового заявление в суд 19.03.2018г. обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области для осуществления кадастрового учета земельного участка № в СНТ «Маяк» (лад.36). Осуществление кадастрового учета было приостановлено в связи с тем, что не предоставлен межевой план в форме электронного документа (лад.35).

     Также в период рассмотрения данного гражданского дела 10.04.2018г. Заикиным В.И. подано в мэрию г.Новосибирска заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1119 кв.м., расположенного в СНТ «Маяк», участок №а (л.д.67). Ответ на данное заявление истцу н до настоящего времени не дан.

     Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Законом от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ), так и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из статей 13 - 14 Закона № 66-ФЗ, обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ГрК РФ). Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Таким образом, право граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков и корреспондирующая ему обязанность органов местного самоуправления, закрепленная в пункте 1 статьи 13 Закона № 66-ФЗ, не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

        Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

      В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

     Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами ч.3 ст.11.2 ЗК РФ).

     Статьей 11.3 Земельного кодекса установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

     1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

     2) проектная документация лесных участков;

     3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

     Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

     Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

     Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

     Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

     Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

     Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальный зоне Р-1 (Зона природная), где размещение садовых земельных участков не является разрешенным видом использования. Предложения Заикина В.И. об изменении зоны природной (Р-1) в границах территории на зону ведения садоводства и огородничества (СХ-1) отклонены постановлением мэрии г.Новосибирска, которое истцом не обжаловано.

     Согласно ст.11 ГК РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

     В установленном законом порядке с заявлением об образовании земельного участка, утверждении схемы его расположения истец к ответчику не обращался. Только после подачи настоящего искового заявления в суд, им подано в мэрию г.Новосибирска заявление о предоставлении в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и в предоставлении его Заикину В.И. в собственность не получен. Следовательно, право истца на дату принятия судом решения по настоящему иску не нарушено и не оспорено.

     Действующим законодательством предусмотрен административный порядок предоставления земельных участков для садоводства из муниципальной или государственной собственности, при этом суд не вправе подменять собой административный орган и принимать решения, относящиеся к его компетенции.

     Незаконность приостановления осуществления кадастрового учета истцом не доказана, т.к. в ходе судебного разбирательства Заикин В. И. подтвердил, что межевой план в форме электронного документа в Управление Росреестра им действительно представлен не был.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.стс194-198 ГПК РФ, суд,

                                       РЕШИЛ:

░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░.

              ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                    ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25.06.2018░.