Решение по делу № 2-2885/2016 от 30.05.2016

Дело № 2- 2885/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2016 года                            г. Горно- Алтайск

Горно- Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего     судьи     Беспаловой Т.Е.,

при секретаре              Конгуновой С.В.,

с участием представителей сторон Кутбаевой Г.Ч. и Николаевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байгонусовой <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконными решения и постановления о снятии с учета, возложении обязанности восстановить на учет с даты первоначальной постановки, возложении обязанностей по включению в список участников программы по обеспечению жильем, к министерству регионального развития Республики Алтай о признании незаконными действий по ненадлежащему контролю, возложении обязанности по включению в сводный список участников программы по обеспечению жильем,

УСТАНОВИЛ:

     Байгонусова К.И. обратилась в суд с исковыми требованиями о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ее из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; обязании администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить ее в списке участников подпрограммы с даты постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ; обязании министерства регионального развития Республики Алтай восстановить ее в сводном списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

    Заявленные требования мотивированы тем, что истец состояла в списке участников подпрограммы по обеспечению жильем лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации МО «Кош-Агачский район» ей представлена справка из которой следует, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она исключена из списка участников подпрограммы по обеспечению жильем в связи с тем, что в ее собственности находился жилой дом в <адрес>. Истец считает указанное решение незаконным, поскольку наличие у нее в собственности указанного дома непродолжительный период времени не повлекло прекращение нуждаемости истца и членов ее семьи в улучшении жилищных условий, исходя из учетной нормы предоставления жилого помещения в г. Горно-Алтайске в размере <данные изъяты> кв.м общей площади на 1 члена семьи, так как площадь жилого дома составляла <данные изъяты> кв.м.

    В процессе рассмотрения дела истец дополнила заявленные исковые требования, просила признать незаконным п.8 ч.3 постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ее с учета в связи с приобретением ( строительством) жилья в других субъектах Российской Федерации; обязании администрации МО «Кош-Агачский район» восстановить ее на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии ( социальной выплаты) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента первоначальной постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ; обязании администрации МО «Кош-Агачский район» включить ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Республике Алтай по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а так же в Список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по МО «Кош-Агачский район» на <данные изъяты> год. Обязании министерства регионального развития Республики Алтай включить ее в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Республике Алтай и сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на <данные изъяты> год.

В судебное заседание истец Байгонусова К.И. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки в суд не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Представитель истца по доверенности Кутбаева Г.Ч. поддержала заявленные требования, дополнительно предъявив требование о признании незаконными действий министерства регионального развития Республики Алтай по ненадлежащему контролю действий администрации МО «Кош-Агачский район» по вынесению постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ гда № в части п.8 ч.2 о снятии Байгонусовой К.И. с учета в связи с приобретением жилья в других субъектах Российской Федерации и возложении обязанности на министерство регионального развития Республики Алтай восстановить Байгонусову К.И. в сводном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Республике Алтай за 2016 год- с момента первоначальной постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ. Мотивируя требования тем, что отсутствие должного контроля за действиями администрации МО «Кош-Агачский район» со стороны министерства регионального развития Республики Алтай по учету граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, повлекло нарушение прав истца на участие в программе в <данные изъяты> году и снятии с учета в качестве лиц имеющих право на получение субсидии для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ответчик администрация МО « Кош-Агачский район» не направила представителя для участия в рассмотрении дела. В письменном отзыве на исковые требования указано, что основанием для снятия Байгонусовой К.И. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, явилось установление факта наличия в собственности Байгонусовой К.И. жилого дома в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п/п д п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года №879, указанное обстоятельство является основанием для снятия с указанного вида учета граждан.

Представитель ответчика Министерства регионального развития Республики Алтай и Правительства Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы», привлеченной в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Николаева М.Н., действующая на основании доверенностей, возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поскольку в учетном деле истца отсутствует заявление на участие в программе в <данные изъяты> годах. Министерство регионального развития Республик Алтай осуществляет постоянное взаимодействие с администрациями муниципальных образований, в том числе Кош-Агачского района, по вопросам учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В письменных возражениях на исковые требования представителя ответчика указано, что министерство регионального развития Республики Алтай не совсем согласно с основанием снятия истца с учета администрацией МО «Кош-Агачский район» на основании п/п «д» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так приобретенный Байгонусовой К.И. жилой дом имеет площадь <данные изъяты> кв.м, что ниже учетной нормы, установленной в г. Горно-Алтайске, исходя из состава семьи <данные изъяты> человека. При выявлении сведений о приобретении жилья Байгонусовой К.И. в г. Горно-Алтайске в период участия в программе и отсутствие этих сведений в учетном деле, то есть сокрытие этих сведений участником программы, Байгонусова К.И. подлежала снятию с учета по основаниям, предусмотренным п/п «в» и «и» п.21 Положения, что не лишает права Байгонусову К.И. повторно встать на учет в соответствии с Положением.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования Байгонусовой К.И. подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании заявления в администрацию Кош-Агачского района Республики Алтай Байгонусова К.И. поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ и составом семьи <данные изъяты> человека : супруг Абрамов Т.О. и дочь Абрамова Б.Т., что подтверждается записью в книге регистрации и учета граждан, справками, материалами учетного дела, представленными администрацией МО «Кош-Агачский район».

Решением жилищной комиссии администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Байгонусова К.И. исключена из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством».Основанием принятия указанного решения в отношении истца послужило то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Байгонусова К.И. имела в собственности жилой дом в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, то есть приобрела жилье за приделами районов крайнего севера и приравненных к ним местностей.

Согласно постановления администрации МО «Кош-Агачский раон» от ДД.ММ.ГГГГ № Байгонусова К.И. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с приобретением (строительством) жилья в других субъектах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации вышеуказанного Федерального закона, утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.( далее по тексту Положение)

П.п. "д" п. 21 Положения, действовавшим на момент принятия оспариваемого истцом решения, определены случаи, при которых граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в числе которых, приобретение (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам.

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения (п. 22).

В силу приведенных норм, на учете в качестве лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера могут состоять только те граждане, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством того субъекта Федерации, на территории которого они проживают после выезда из районов Крайнего Севера.

    Учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в размере 11 кв. м, установлена в г.Горно-Алтайке, в соответствии с постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 21.03.2006 N 33"Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма».

Таким образом, состояние нуждаемости в улучшении жилищных условий у истца в связи с приобретением жилого помещения в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, не прекратилось, поскольку на каждого члена семьи приходилось значительно меньше установленной нормы жилой площади <данные изъяты> кв.м, следовательно, оснований для вывода о наличии у истца в собственности жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера, отвечающего установленным требованиям для проживания и для признания истицы утратившей право на получения социальной субсидии, не имелось.

     В связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца к ответчику администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ее из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; обязании администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить ее в списке участников подпрограммы с даты постановки на учет; о признании незаконным п.8 ч.3 постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ее с учета в связи с приобретением ( строительством) жилья в других субъектах Российской Федерации; обязании администрации МО «Кош-Агачский район» восстановить ее на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии ( социальной выплаты) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента первоначальной постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 ( далее по тексту Правила), следует, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

    Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением списка граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил).

Списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников подпрограммы, указанных в подпункте "з" пункта 5 ( граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей") настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

Пунктом 25 Правил, предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) обеспечивают свободный доступ к спискам граждан - участников подпрограммы путем размещения указанных списков для всеобщего обозрения в доступных местах и своевременного предоставления необходимой информации по письменному обращению указанных граждан.

В материалах учетного дела Байгонусовой К.И., представленного по запросу суда администрацией МО «Кош-Агачский район» отсутствует заявление Байгонусовой К.И. о включении в списки на получение жилищного сертификата на <данные изъяты> год.

Истцом в суд не представлено доказательств, свидетельствующих об обращении Байгонусовой К.И. в администрацию МО «Кош-Агачского района» с указанным заявлением в установленные сроки.

Следовательно, требования истца о возложении обязанности на администрацию МО «Кош-Агачский район» включить ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Республике Алтай по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а так же в Список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по МО «Кош-Агачский район» на <данные изъяты> год являются безосновательными и не подлежащими удовлетворению.

    Требования истца о возложении обязанности на министерство регионального развития Республики Алтай включить ее в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Республике Алтай и сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на <данные изъяты> год так же не подлежат удовлетворению, поскольку истец не состоит в списке на участие в программе на <данные изъяты> год по МО «Кош-Агачский район», следовательно, не может быт включена в сводный список участников программы на <данные изъяты> год по Республике Алтай в соответствии с порядком, утвержденным Правилами.

Требования истца о признании незаконными действий министерства регионального развития Республики Алтай по ненадлежащему контролю за действиями администрации МО «Кош-Агачский район» по вынесению постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ гда № в части п.8 ч.2 о снятии Байгонусовой К.И. с учета в связи с приобретением жилья в других субъектах Российской Федерации и возложении обязанности на министерство регионального развития Республики Алтай восстановить Байгонусову К.И. в сводном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Республике Алтай за <данные изъяты> год- с момента первоначальной постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ, являются безосновательными, поскольку министерство регионального развития Республики Алтай не наделено полномочиями по оспариванию постановлений органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байгонусовой <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» удовлетворить в части.

    Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения Байгонусовой <данные изъяты> из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Признать незаконным п.8 ч.3 постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия Байгонусовой <данные изъяты> с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с приобретением (строительством) жилья в других субъектах Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить Байгонусову <данные изъяты> на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии ( социальной выплаты) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента первоначальной постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ и восстановить Байгонусову <данные изъяты> в списке участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Отказать в удовлетворении требований Байгонусовой <данные изъяты> о возложении обязанности на администрацию МО «Кош-Агачский район» включить ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Республике Алтай по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а так же в Список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по МО «Кош-Агачский район» на <данные изъяты> год.

Отказать в удовлетворении требований Байгонусовой <данные изъяты> к министерству регионального развития Республики Алтай о включении ее в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Республике Алтай и сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на <данные изъяты> год; о признании незаконными действий по ненадлежащему контролю за действиями администрации МО «Кош-Агачский район» по вынесению постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ гда № в части п.8 ч.2 о снятии Байгонусовой К.И. с учета в связи с приобретением жилья в других субъектах Российской Федерации и возложении обязанности восстановить ее в сводном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Республике Алтай за <данные изъяты> год- с момента первоначальной постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.    

Федеральный судья                            Т.Е. Беспалова

Решение в окончательной форме принято 20 сентября 2016 года