Решение от 17.12.2020 по делу № 33а-18074/2020 от 25.11.2020

Дело № 33а-18074/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2020 года г. Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кормильцевой И.И.,

судей Бочкаревой Е.Ю., Коряковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярковой И.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1183/2020 по административному исковому заявлению Балуевой Ю.Е. к Администрации Березовского городского округа о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Березовского городского округа

на решение Березовского городского суда Свердловской области от 13 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения представителя административного ответчика Саксоновой Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Извекова С.С., полагавшего решение суда законным, судебная коллегия

установила:

Балуева Ю.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Березовского городского округа о признании незаконным решения от 08 июня 2020 года об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1 172 кв.м, по адресу: <адрес>, без торгов.

В обоснование требований указала, что 01 декабря 2003 года между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ее отцом ФИО был заключен договор аренды спорного земельного участка. 07 октября 2014 года ФИО умер. На основании свидетельств о праве на наследство по закону право аренды было переоформлено на административного истца и ее сестру ФИО Впоследствии на основании соглашения о перемене лиц в обязательстве от 05 марта 2018 года все права и обязанности по договору аренды были переданы Балуевой Ю.Е. По истечении срока аренды административный истец обратилась в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о продлении данного срока, но ей было отказано. Позднее ей стало известно, что 06 июля 2010 года администрацией было вынесено постановление <№> о предоставлении ФИО в собственность за плату земельного участка площадью 1172,0 кв.м с уточнением местоположения: <адрес>, и вида разрешенного использования — для ведения индивидуального огородничества, категория земель — земли населенных пунктов, кадастровый номер <№>. Полагала, что при наличии действующего постановления от 06 июля 2010 года <№> административный ответчик незаконно отказал в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка без торгов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа (л.д. 39).

Административным ответчиком на административное исковое заявление направлены письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований. В обоснование указано, что действительно на основании заявления ФИО было принято постановление от 06 июля 2010 года <№> «О предоставлении в собственность за плату земельного участка в <адрес>». Проект договора купли-продажи не был подписан ФИО, он продолжил использование земельного участка на условиях аренды, в связи с чем после его смерти в состав наследственного имущества были включены права и обязанности по договору аренды от 01 декабря 2003 года. Письмом от 19 июля 2018 года Балуева Ю.Е. была уведомлена о том, что принятие решения о предоставлении арендуемого земельного участка для ведения огородничества по истечении срока действия договора аренды невозможно. Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области по делу № 2а-4025/2018 данный отказ признан законным, Балуевой Ю.Е. отказано в административном иске к Администрации Березовского городского округа о признании бездействия незаконным. В дальнейшем Балуева Ю.Е. 05 декабря 2018 года обратилась в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступили заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем предоставление участка возможно путем проведения торгов в форме аукциона, о чем административному истцу было сообщено в письме от 17 января 2019 года <№>. Администрацией Березовского городского округа 09 апреля 2019 года принято постановление <№> «О проведении аукциона, открытого по составу участников на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>». Однако, в связи с тем, что земельный участок не был освобожден от металлического забора, аукцион не проводился, а Балуевой Ю.Е. было направлено уведомление о необходимости освобождения в срок до 01 июля 2020 года земельного участка от расположенных в его границах объектов и установленного по периметру забора. До настоящего времени земельный участок не освобожден, находится в фактическом пользовании Балуевой Е.В. Указал, что оснований для предоставления земельного участка в собственность без торгов не имеется, административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Представитель административного истца Извеков С.С. в судебном заседании суда первой инстанции требования и доводы административного искового заявления поддержал. Просил также указать на необходимость подготовки административным ответчиком и направления административному истцу договора купли-продажи.

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Саксонова Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Административный истец Балуева Ю.Е., представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа участия в судебном заседании не принимали.

Решением Березовского городского суда Свердловской области от 13 августа 2020 года административные исковые требования Балуевой Ю.Е. удовлетворены, признан незаконным отказ администрации Березовского городского округа в предоставлении земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка, оформленный письмом от 08 июня 2020 года. На административного ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с решением суда, административным ответчиком Администрацией Березовского городского округа подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требования административному истцу отказать в полном объеме. Полагает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Юридически значимым обстоятельством в настоящем споре является принадлежность земельного участка наследодателю на праве собственности. Между тем, ФИО не заключил договор купли-продажи земельного участка, а продолжил использование земельного участка на основании заключенного договора аренды, имущественные права и обязанности существовали только в рамках данного договора. Высказывание намерения не означает фактического совершения в будущем распорядительных действий. На основании свидетельства о праве на наследство по закону право аренды было переоформлено на Балуеву Е.Ю. и ее сестру ФИО, а затем на основании соглашения о перемене лиц в обязательстве от 05 марта 2018 года все права и обязанности по договору аренды переданы Балуевой Е.Ю. Неверное применение судом гражданского, земельного законодательства приводит к нарушению прав органа местного самоуправления, поскольку законных оснований для заключения договора купли-продажи с Балуевой Е.Ю. в отношении спорного земельного участка у администрации не имелось.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Харинов И.Н. просил апелляционную жалобу оставить без изменения, скорректировать порядок исполнения решения и указать в определении на необходимость подготовки административным ответчиком и направления административному истцу договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <№> в срок, не превышающий 30 дней с момента вступления в силу решения суда.

Административный истец Балуева Ю.Е., представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца с участием ее представителя, представителя заинтересованного лица.

Судебная коллегия, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 01 декабря 2013 года между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ФИО был заключен договор аренды <№> земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1172 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> августа 2018 года.

07 октября 2014 года ФИО умер, наследниками по закону являются дочери ФИО – Балуева Ю.Е., ФИО, которым выданы свидетельства о праве на наследство по закону - право аренды спорного земельного участка. На основании соглашения о перемене лиц в обязательстве все права и обязанности по договору аренды переданы Балуевой Ю.Е.

31 мая 2018 года Балуева Ю.Е. обратилась в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о продлении срока действия договора аренды, но в удовлетворении заявления было отказано. Данное решение было оспорено в суде, решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области по делу № 2а-4025/2018 в удовлетворении административного иска Балуевой Ю.Е. отказано.

На основании заявления ФИО о предоставлении в собственность за плату находящегося в аренде по договору от 01 декабря 2003 года <№> для ведения огородничества земельного участка, смежного с приусадебным участком жилого дома по указанному адресу, было принято постановление администрации Березовского городского округа от 06 июля 2010 года № 3276-42 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка в <адрес>».

Направленный для подписания проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1172 кв. м, расположенного в <адрес>, кадастровый номер <№>, не был подписан ФИО

Административный истец Балуева Ю.Е. обратилась в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о заключении с ней, как наследницей ФИО, договора купли-продажи спорного земельного участка.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░ 2020 ░░░░ <№> ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░ 2010 ░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1112, 1152 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06 ░░░░ 2010 ░░░░ <№> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 25, ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 26 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ III ░ IV ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░;

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░ 2010 ░░░░ <№> ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░

░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 36 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░ 1, 4 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 308, ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 309, ░░░░░░░ 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░