Решение от 19.04.2021 по делу № 12-263/2021 от 05.03.2021

УИД 66RS0005-01-2021-001354-22

Дело № 12-263/2021

Р Е Ш Е Н И Е

«19» апреля 2021 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стекольникова Ж.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ТСЖ «Солнечный круг» Пилецких В.А. на постановление 6604 № 0964419 начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции №7 УМВД России по г. Екатеринбургу майора полиции Гогузевой О.Р. от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья «Солнечный круг»,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением ТСЖ «Солнечный круг» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за неуведомление ТСЖ «Солнечный круг» территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики Довуровым Тойчубайем Ысманалиевичем, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Законный представитель ТСЖ «Солнечный круг» Пилецких В.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы пояснила, что доказательств совершения юридическим лицом административного правонарушения материалы дела не содержат. Трудовой договор между ТСЖ «Солнечный круг» и Довуровым Т.Ы. не заключался, указанное лицо к работе не привлекалось и не допускалось, заработная плата ему не выплачивалась. В штатном расписании данный работник отсутствует. При установлении вины юридического лица, просила об изменении постановления должностного лица путем замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением либо назначении административного наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Солнечный круг» Пилецких В.А. и защитник Удалова Н.В., не оспаривая вину юридического лица в совершении административного правонарушения, просили рассмотреть вопрос о замене назначенного должностным лицом административного наказания в виде административного штрафа предупреждением либо о снижении размера назначенного наказания в виде административного штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учтя в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины, раскаяние в содеянном, финансовое положение юридического лица, отсутствие негативных последствий и угрозы причинения вреда безопасности государства, отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Виленский К.А. показал, что с 2013 года ему на праве собственности принадлежит квартира № 106 в доме № 177 по ул. Белинского в г. Екатеринбурге. Управление многоквартирным домом осуществляет ТСЖ «Солнечный круг», председателем правления которого является Пилецких В.А. В связи с наличием претензий к качеству уборки мест общего пользования и придомовой территории, он неоднократно обращался к Пилецких В.А., которая при уточнении сведений о лицах, осуществляющих данные виды работ, упоминала Копылову М.А., в то время, как им лично неоднократно устанавливались факты привлечения и допуска к работе в качестве дворника и уборщиц иностранных граждан. В частности, в январе 2021 года выявлен мужчина, убирающий придомовую территорию, являющийся гражданином Республики Кыргызстан, представившийся именем Тойчбэ, которого привлекла и допустила к работе Пилецких В.А., выдала инвентарь, предоставила ключи от подсобного помещения. Разговор с данным лицом он зафиксировал на сотовый телефон, аудио и видеозапись которого предоставил в правоохранительные органы с целью проверки соблюдения Пилецких В.А. требований миграционного законодательства.

Заслушав пояснения, показания свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица подлежащим изменению в связи со следующим.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

По настоящему делу эта обязанность предусмотрена п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 27 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 17 февраля 2021 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восточная, 160, в помещении ОВМ ОП №7 УМВД России по г. Екатеринбургу выявлен факт неуведомления ТСЖ «Солнечный круг» территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики Довуровым Тойчубайем Ысманалиевичем, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом правонарушения подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании в их совокупности относимыми и допустимыми доказательствами, и не оспариваются по существу жалобы законным представителем и защитником ТСЖ «Солнечный круг».

Таким образом, ТСЖ «Солнечный круг», имея возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, следовательно, действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым должностным лицом дана верная юридическая оценка.

Вместе с тем, применительно к обстоятельствам настоящего дела, полагаю, что имеются основания для изменения вынесенного должностным лицом постановления в части назначенного наказания.

Так, назначая юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, должностное лицо не разрешило вопрос о возможности уменьшения размера штрафа менее минимального, установленного санкцией статьи.

Исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, организационно-правовой формы некоммерческой организации, деятельность которой связана с управлением многоквартирным домом, а также из принципа справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, а главным образом заключаться в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства, прихожу к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, не отвечает требованиям соразмерности, поэтому, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа подлежит снижению менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, – до 200000 рублей.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, в связи со следующим.

Так, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, так как затрагивают интересы государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ 6604 № 0964419 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ №7 ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 25 ░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 18.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 200000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.