Решение по делу № 2а-1610/2017 от 06.02.2017

Дело №а-1610/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре Монгуш Б.В., с участием административного ответчика ФИО7 представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО8 Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным, возложении обязанности отозвать возвращенный взыскателю исполнительный документ и возобновить исполнительное производство,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее по тексту - МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ) ФИО10 признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным, обязании отозвать возвращенный взыскателю исполнительный документ и возобновить исполнительное производство.

В обоснование иска указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ ФИО9 было окончено исполнительное производство и возвращен исполнительный лист по ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Кызылским городским судом Республики Тыва по гражданскому делу по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности возобновить доплаты к трудовой пенсии, взыскании задолженности к доплате трудовой пенсии. Указанный исполнительный документ возвращен с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена. О принятом постановлении истец была извещена ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ей направлен был по почте ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ получено в почтовом отделении <адрес>. С указанным постановлением истец не согласна по следующим основаниям. Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и действующим по настоящее время решением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО2 удовлетворен, судом обязано начиная с февраля 2015 года производить начисление и выплату ежемесячной доплаты к ее трудовой пенсии по старости в размере, установленном ФИО1 Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва». При этом должник своим правом на обжалование указанного судебного решения в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Тыва в соответствии с положениями ст. 320 ГПК РФ не воспользовался, подтвердив тем самым свое согласие с решением Кызылского городского суда. По смыслу положений ФЗ «Об исполнительном производстве» утрата возможности исполнения исполнительного документа, являющаяся основанием для прекращения исполнительного производства, должна носить объективный характер и не может определяться причинами, зависящими от должника. Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. Решение Кызылского городского суда Республики Тыва на основании, которого выдан исполнительный лист, вступило в законную силу, не отменено, и подлежит исполнению. В процессе исполнения производства ДД.ММ.ГГГГ Кызылским городским судом было удовлетворено заявление Министерства труда о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Удовлетворяя заявление и отсрочив исполнение решения суда полностью, суд фактически приостановил исполнение второй части решения в части обязывания Минтруда начислять и выплачивать доплату к пенсии с февраля 2015 года, что является необоснованным. Отсутствие финансовых средств не является основанием для того, чтобы не начислять доплату к пенсии. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ было отменено определение Кызылского городского суда Республики Тыва, в том числе восстановлены ее права на начисление и получение доплаты к пенсии. Истцом получено письмо от первого заместителя министра труда от ДД.ММ.ГГГГ по отсрочке исполнений решений суда до 2016 года. Однако, в 2016 году ей были произведены выплаты, соответствующие начислениям с февраля до июля 2015 года. Далее, с июля 2015 года начислений и выплат не произведено. Никаких пояснений, разъяснений, обоснований не приводилось ни Министерство труда, ни судебным приставом-исполнителем. При уходе на пенсию по возрасту в декабре 2015 года в соответствии с действующими законодательными актами Российской Федерации и Республики Тыва ей была начислена ежемесячная доплата к государственной пенсии. Принимаемые позже нормативно-правовые акты, законы, ухудшающие ее положение, на нее не должны распространяться.

Просит признать незаконным постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ ФИО11 обязать МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ отозвать возвращенный взыскателю исполнительный документ и возобновить исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Определением суда в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> (далее – УФССП России по РТ), а также в качестве заинтересованного лица Министерство финансов РТ.

Административный истец ФИО2 на судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие в связи с отсутствием возможности прибытия.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП <адрес> по РОВИП УФССП РФ по РТ ФИО12 с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, так как до изменения норм закона вся задолженность ей выплачена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время норм, позволяющих начисление доплат к пенсии, не имеется.

Представитель административного ответчика УФССП России по РТ по доверенности ФИО5, с административным иском не согласилась, просила отказать, с ДД.ММ.ГГГГ с вступлением в силу ФИО1 № утратили силу те, нормы на основании, которых была начислена доплата к пенсии, с этого момента нет основания для начисления указанных сумм. Возможность предъявления исполнительного листа заново не утрачена.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной политики РТ ФИО6, действующий на основании доверенности, с административным иском также не согласился, истцу вся задолженность до момента изменений нормативно-правовых актов исполнена. С вступлением в силу ФИО1 № нет норм, регулирующих доплаты к пенсии истцу.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 150 ГПК РФ в отношении не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по РТ ФИО13 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа.

Согласно информации об отправлении почтовое уведомление ФИО2 судебным приставом-исполнителем направлено ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое постановление ею получено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО2 к Министерству финансов Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о восстановлении прав на получение доплаты к пенсии по возрасту и взыскании задолженности по доплате к пенсии по старости, удовлетворен. Судом постановлено: Взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу ФИО2 задолженность по ежемесячной доплате к государственной пенсии по старости в сумме 152356 рублей 91 копеек. Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возобновить, начиная с февраля 2015 года начисление и выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере, установленном ФИО1 Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва", на основании указанного решения суда истцу выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично, отсрочено исполнение решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей, в связи с истечением срока установленного для добровольного исполнения.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Министерства труда и социальной политики к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении исполнительского сбора удовлетворены частично. Судом постановлено: Освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Кроме того, в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно назначался новый срок для исполнения решения суда, также выносилось предупреждение в отношении руководителя Министерства, должником указывалось на дефицит финансовых средств республиканского бюджета Республики Тыва, в связи с чем, выплата доплаты к государственной пенсии в настоящее время не представляется возможным.

Согласно платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу перечислена сумма 6200 рублей, ДД.ММ.ГГГГ – 24315,40 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47, ст. 6, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление по исполнительному производству отменено, в связи с чем исполнительное производство зарегистрировано с номером №-ИП.

На требование судебного пристава-исполнителя Министерством труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ о том, что в Министерстве финансов Республики Тыва денежных средств для продолжения выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по судебным решениям после признания утратившими силу нормативных правовых актов Республики Тыва, устанавливающих доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, в республиканском бюджете не имеется. Также, не имеется правовых оснований для выплаты.

Согласно ответу Министерства финансов Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ нормативные акты по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии утратили силу, в связи с чем средства на указанную выплату с ДД.ММ.ГГГГ в республиканском бюджете не имеется.

В силу частей 1, 2 и 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления (часть 2).

Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов (часть 5).

В пункте 1 части 1 статьи 47 вышеназванного закона указано, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку материалами дела установлено, что в связи с утратившимися силу нормативными правовыми актами, устанавливающими выплату к пенсии согласно ФИО1 Республики Тыва № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва», у судебного пристава-исполнителя возникли обстоятельства, которые исключают возможность исполнения судебного решения, соответственно окончание исполнительного производства №-ИП на данной стадии обоснованно.

Кроме того, в оспариваемом постановлении судебным приставом-исполнителем разъяснено, что в соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 названного закона.

Исходя из изложенного, не имеется правовых оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Кызыл-оол Ш.О., соответственно, требование ФИО2 об обязании отозвать возвращенный взыскателю исполнительный документ и возобновить исполнительное производство, являющееся производным также не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО14 Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным, обязании отозвать возвращенный взыскателю исполнительный документ и возобновить исполнительное производство, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>-░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ - 09 ░░░░░ 2017 ░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░).

░░░░░ ░.░. ░░░░░░