Решение по делу № 12-13/2017 (12-263/2016;) от 24.11.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 января 2017 года             Дело №12-13/2017 г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Куратов А.А.,

с участием привлекаемого лица Колапакова М.Е.,

рассмотрев жалобу Колпакова М.Е. на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель- заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю М. от 25.10.2016 г.

в отношении Колпакова М.Е., <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25.10.2016 года заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель- заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю М. вынесено постановление о привлечении Колпакова М.Е. к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Правонарушение было выявлено в ходе проверки, проведённой в период с 29.09.2016 г. по 30.09.2016г. на земельном участке, расположенном по адресу: ****, кадастровый номер ....

Указанным постановлением Колпаков М.Е. признан виновным в использовании земельного участка, расположенного по адресу: **** для содержания сельскохозяйственных животных (свиней), то есть не по целевому назначению земельного участка в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки с разрешенным видом использования <данные изъяты> городского округа «Город Хабаровск».

Колпаков М.Е. не соглашаясь с вынесенным постановлением, находит его незаконным и подлежащим отмене. В жалобе указал, что он использует земельный участок по прямому назначению в соответствии с видом разрешенного использования под жилой дом. Содержание мелких домашних животных и птицы не территории земельного участка в зоне малоэтажной индивидуальной застройки <данные изъяты> не противоречит п. 9.3.7 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск». Отмечает, что имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании Колпаков М.Е. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Полагает, что был необоснованно привлечён к ответственности, поскольку на момент проверки в его хозяйстве находилось 5 свиней, в настоящее время осталось 3. Содержание свиней в зоне малоэтажной индивидуальной застройки <данные изъяты> не противоречит п. 9.3.7 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», требованиям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ. Проверка проводилась формально, составленные процессуальные документы незаконны. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель- заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю М. не явился. В суд с надлежащим образом заверенными копиями административного дела (л.д.<данные изъяты>) представил отзыв (л.д.<данные изъяты>) в котором просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В силу ст. 30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие должностного лица М.

На основании ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, с учетом требований 26.2 ч.1,2, 26.11 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления.

Доводы жалобы о наличии оснований для отмены постановления не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Суд приходит к выводу, что действие Колпакова М.Е. квалифицированы правильно по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Правонарушение было выявлено в ходе проверки, проведённой в период с 29.09.2016 г. по 30.09.2016г. на земельном участке, расположенном по адресу: ****, кадастровый номер ....

Проверка проведена на основании распоряжения от 23.08.2016 г. ... заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю. О проведении внеплановой выездной и документарной проверки ФИО6 был уведомлен ***.г..

Действия должностного лица Управления Росреестра по Хабаровскому краю, специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора М.. по проведению проверки соблюдения требований земельного законодательства соответствуют требованиям ЗК РФ, Положению о государственном земельном надзоре, Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, распложённый по вышеуказанному адресу, площадью 1060 кв.м., принадлежит Колпакову М.Е. на основании договора купли продажи от 22.07.2011г. (запись ЕГРП от 28.07.2011г....).

Согласно сведениям ГКН земельный участок имеет разрешенное использование по классификатору: для индивидуальной жилой застройки. Вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утв. реш. Хабаровской городской Думы от 21.05.2002г. ... (далее по тексту - Правила землепользования) земельный участок, расположен в зоне малоэтажной индивидуальной застройки <данные изъяты>. Согласно Правилам землепользования на территориальной зоне <данные изъяты> содержание животных (свиней) не предусмотрено.

Однако на земельном участке, за индивидуальным жилым домом, принадлежащим Колпакову М.Е., расположен загон для содержания животных. Данная территория используется для содержания сельскохозяйственных животных (свиней). Для содержания свиней на территории хозяйства имеется деревянное помещение с огороженным местом выгула.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 ... в редакции с изменениями от 21.06.2016 (далее – Правила землепользования) земельный участок, расположенный по адресу: ****, расположен в зоне малоэтажной индивидуальной застройки Ж-1. Согласно Правилам землепользования в территориальной зоне Ж-1 содержание животных (свиней) не предусмотрено.

Согласно п.3 ст.1 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, в том числе, сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В настоящее время ГКН, ЕГРП содержат сведения о земельном участке, расположенном по адресу: ****, кадастровый номер ..., с разрешенным использованием: под индивидуальный жилой дом.

В ходе проведения проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки для содержания сельскохозяйственных животных.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: ****
****, используется не в соответствии с разрешенным видом
использования, сведения о котором внесены в ЕГРП и ГКН - под индивидуальный жилой дом.

Согласно положениям п. 9.3.7 Правил землепользования в территориальной зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки <данные изъяты> наряду с основными видами разрешенного использования устанавливаются условно разрешенные виды использования земельного участка. В том числе хозяйственная постройка (баня; надворный туалет; оранжерея; сооружение для содержания мелких домашних животных и птицы; теплица).

Довод заявителя о том, что п. 9.3.7 Правил землепользования допускает содержание на земельном участке в территориальной зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1 свиней, которые, по его мнению, относятся к мелким домашним животным, основан на неверном толковании норм права.

Правила землепользования не содержат определения понятию «мелкие домашние животные».

Согласно ст. 1 п.1 Правил землепользования понятия, применяемые в настоящих Правилах, используются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.4 Правил содержания животных на территории Хабаровского края и Порядка регистрации домашних животных на территории Хабаровского края (утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2015 ...-пр) установлено, что сельскохозяйственные животные - крупный рогатый скот, свиньи, лошади, овцы, козы, кролики, другие сельскохозяйственные животные; домашние животные - собаки и кошки содержащиеся в жилом помещении и (или) при жилом доме (части дома).

С учётом вышеприведённых определений, свиньи относятся к сельскохозяйственным животным и не могут быть отнесены к мелким домашним животным.

Таким образом, земельный участок, используется Колпаковым М.Е., в том числе для содержания сельскохозяйственных животных - свиней, что не соответствует виду разрешенного использования, установленному для территориальной зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки <данные изъяты>.

Вина Колпакова М.Е. подтверждается следующими доказательствами:

показаниями Колпакова М.Е., данными в судебном заседании о содержании им на земельном участке свиней;

сообщением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации **** от 24.08.2016г., согласно которому вышеуказанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки <данные изъяты>;

кадастровой выпиской от *** о земельном участке с кадастровым ..., согласно которой земельный участок относится к землям населённых пунктом и имеет разрешенное использование «индивидуальный жилой дом»;

свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.2012г., согласно которому Колпакову М.Е. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: ****;

выпиской из ЕГРП от 30.09.2016г., согласно которой вышеуказанный земельный участок имеет назначение «земли населённых пунктов, индивидуальный жилой дом»;

актом проверки от 30.09.2016 и фототаблицей к нему, согласно которым на территории земельного участка содержатся животные;

протоколом об административном правонарушении от ***;

сообщением Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края от 14.10.2016г., согласно которому территория земельного участка Колпаковым М.Е. используется для содержания сельскохозяйственных животных (свиней); актом Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 03.08.2016г. и представленными к нему фотографиями.

Приведенные обстоятельства обоснованно послужили основанием для привлечения Колпакова М.Е. к административной ответственности, предусмотренной ст.8.8 ч.1 КоАП РФ.

Действия Колпакова М.Е. правильно квалифицированы по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.

Вынесенное постановление соответствует требованиям ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ.

Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Административное наказание назначено минимальное с учетом санкции ст.8.8 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель- заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю М. от 25.10.2016г. в отношении Колпакова М.Е. по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Колпаков М.Е. без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: подпись

Копия верна:            судья А.А. Куратов

Решение не вступило

в законную силу 25.01.2017г.

Судья А.А. Куратов

Подлинное решение подшито в административном деле Краснофлотского районного суда

г. Хабаровска № 12-13/2017