Решение по делу № 33а-4159/2020 от 10.09.2020

Судья: Стома Д.В.                                                                                                               Дело № 33а-4159/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 октября 2020 года                                                                     г. Калининград

          Судья Калининградского областного суда Струкова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Смышляева С.М., Подлесновой Е.Н., Грищенко С.А. на определение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 14 августа 2020 года, которым административное исковое заявление Смышляева С.М., Подлесновой Е.Н., Грищенко С.А. к администрации городского округа «Город Калининград», МБУ «Городские леса» городского округа «Город Калининград» о признании незаконным постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 10 июля 2018 года № 703 «О предоставлении МБУ «Городские леса» городского округа «Город Калининград» земельного участка по ул.Красивой в г.Калининграде» в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка с кадастровым номером №, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Городские леса» городского округа «Город Калининград» на часть земельного участка с кадастровым номером № возвращено; заявителям разъяснено право на обращение с соответствующим административным исковым заявлением в Московский районный суд г.Калининграда,

УСТАНОВИЛА:

        Смышляев С.М., Подлеснова Е.Н., Грищенко С.А. подали в Центральный районный суд г.Калининграда указанное административное исковое заявление, ссылаясь на то, что они являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами соответственно № площадью 760 кв.м, № площадью 745 кв.м, № площадью 745 кв.м, расположенных на ул.Красивой в г.Калининграде, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. С целью увеличения площади каждого из этих земельных участков до 1 200 кв.м, 1 200 кв.м и 1 160 кв.м заявители обратились в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по вопросу утверждения схемы земельных участков, образуемых путем перераспределения названных земельных участков и части территории земельного участка с кадастровым номером №, в чем заявителям отказано по мотиву установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № разрешенного использования – охрана природных территорий и передачи названного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Городские леса» городского округа «Город Калининград» с отнесением этого участка в состав Прибрежного участкового лесничества, где в силу ст. 116 Лесного кодекса РФ запрещены строительство и эксплуатация объектов капитального строительства.

По мнению заявителей, постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 10 июля 2018 года № 703 «О предоставлении МБУ «Городские леса» городского округа «Город Калининград» земельного участка по ул.Красивой в г.Калининграде» в части испрашиваемой к перераспределению территории противоречит закону и нарушает право заявителей на перераспределение их земельных участков и части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, поскольку вид разрешенного использования – охрана природных территорий – не соответствует функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», установленной генеральным планом городского округа с учетом изменений, утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 11 марта 2019 года, а также территориальной зоне Ж-4/Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», установленной правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», и лесохозяйственному регламенту городских лесов в редакции от 21 марта 2018 года.

По утверждению заявителей, зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Городские леса» подлежит прекращению ввиду отсутствия законных оснований для возникновения такого права.

Судьей вынесено определение, изложенное выше.

В частной жалобе Смышляев С.М., Подлеснова Е.Н., Грищенко С.А. просят определение отменить и возвратить административное исковое заявление для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г.Калининграда с учетом положений ч. 1 ст. 22 КАС РФ.

        Проверив законность и обоснованность определения, изучив имеющиеся материалы и доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

Возвращая административное исковое заявление в порядке п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ и разъясняя заявителям право на обращение в Московский районный суд г.Калининграда, судья исходила из того, что полномочия администрации городского округа «Город Калининград» распространяются на территорию города Калининграда, правовые последствия постановления и оспариваемого права возникли на территории Московского района г.Калининграда, которому и подсуден возникший спор согласно разъяснениям, приведенным в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

В то же время, судья не учла, что постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 10 июля 2018 года № 703 «О предоставлении МБУ «Городские леса» городского округа «Город Калининград» земельного участка по ул.Красивой в г.Калининграде» реализовано путем передачи в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Городские леса» городского округа «Город Калининград» земельного участка с кадастровым номером № и государственной регистрации соответствующего права.

Таким образом, в настоящее время названное постановление окружной администрации не имеет самостоятельного правового значения, а заявители по существу оспаривают зарегистрированное право на земельный участок с кадастровым номером №, сформулировав требование о прекращении в судебном порядке такого права.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

На основании ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие – в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Частью 1 статьи 30 ГПК РФ установлена исключительная подсудность по спорам о правах на земельные участки, которые подлежат рассмотрению и разрешению по месту нахождения земельных участков.

Все вышеперечисленные земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, право постоянного (бессрочного) пользования которым оспаривается заявителями, расположены за пределами Центрального района г.Калининграда на территории Московского района г.Калининграда.

Поскольку к исключительной компетенции истцов отнесено формулирование исковых требований (ч. 2 ст. 38, ч. 1, ч. 2 ст. 46, п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ), а надлежащий вид судопроизводства определяется судьей, заявители вправе подать в Московский районный суд г.Калининграда соответствующее административное исковое заявление (как указала судья в определении от 14 августа 2020 года) либо исковое заявление, однако независимо от избранной заявителями формы заявления иск об оспаривании (прекращении) зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В этой связи прихожу к выводу о том, что сама по себе ошибочная ссылка судьи в мотивировочной части определения на разъяснения, приведенные в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36, не влечет отмену правильного по существу определения о возвращении административного искового заявления и разъяснении заявителям права на подачу соответствующего заявления в Московский районный суд г.Калининграда.

         Руководствуясь ст.ст. 315-316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

       Определение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 14 августа 2020 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда                                                                                А.А. Струкова