Решение по делу № 2а-1900/2018 от 13.03.2018

Дело № 2а-1900/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2018 года                         город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,

при секретаре Харченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по *** области к Щеглову И.К., Горянникову А.В. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Северная СОВА» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по *** области (далее по тексту Управление) обратилось в суд с административным иском к Щеглову И.К., Горянникову А.В. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Северная СОВА» серия №***, выданного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ***. В обоснование административного иска указано, что Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) газеты «Северная СОВА» серии №*** от ***, соучредителями которого являются Щеглов И.К. и Горянников А.В..

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора, предусмотренных пунктами 7.1.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 26, на основании приказа руководителя Управления от 22.12.2017 № 218-нд «О проведении плановых мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ» с *** по *** было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ газеты «Северная СОВА», по итогам которого был установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года.

В связи с указанным, административный истец, ссылаясь на положение ст.15 Федерального закона «О средствах массовой информации», просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Северная СОВА» серия №***, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ***.

Представитель административного истца в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил.

Административные ответчики Щеглов И.К., Горянников А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Статьей 9 указанного Закона установлена недопустимость повторной регистрации средства массовой информации.

Согласно ч.ч.2, 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров журналов (ч. 2 названной статьи).

Производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража (ч. 2 названной статьи).

Согласно подпункту 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от *** №***, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 26 утверждено «Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области».

В силу пунктов 2,3 указанного положения Управление осуществляет деятельность на территории Мурманской области в соответствии с настоящим Положением.

Управление обладает следующими полномочиями:

Осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении: за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания;

Регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию;

Выносит предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявляет иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными;

Организовывает и осуществляет плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе, без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет закрепленное за ним обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора, предусмотренных пунктами 7.1.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 26, на основании приказа руководителя Управления от 22.12.2017 № 218-нд «О проведении плановых мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ» с *** по *** было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ газеты «Северная СОВА», по итогам которого был установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №*** от ***, составленной по результатам проведенного мониторинга.

Согласно информационному письму ФГУП ИТАР-ТАСС №*** от *** обязательные экземпляры газеты «Северная СОВА» не поступали.

Согласно информационному письму ГОБУК МГОУНБ №*** от *** обязательные экземпляры газеты «Северная СОВА» в фонд библиотеки не поступали.

Какие-либо сведения относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Северная СОВА» либо информации о направлении в регистрирующий орган заявления о прекращении деятельности СМИ в Управлении отсутствуют.

Информация о приостановке действия СМИ газеты «Северная СОВА» в регистрирующий орган не поступала.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Северная СОВА» выдано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций *** за номером №***. Учредителями данного СМИ является Щеглов И.К., Горянников А.В., форма распространения – периодическое печатное издание, газета. Согласно регистрационной карточки СМИ периодичность выпуска предполагает 3 раза в неделю (л.д.46).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и административными ответчиками не опровергнуты.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что учрежденное средство массовой информации – периодичное печатное издание, газета «Северная СОВА», свидетельство о регистрации серия №***, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ***, не выходило в свет более одного года без уважительных причин, сведений о распространении СМИ после выдачи свидетельства административными ответчиками не представлено, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительным свидетельства о регистрации данной газеты.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» ранее зарегистрированное средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации является основанием для отказа в регистрации средства массовой информации. В связи с указанным наличие регистрации СМИ, которое не выходит в свет более одного года нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по регистрации средства массовой информации.

Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» приостановление деятельности возможно исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции (договором между учредителем и редакцией).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Поскольку с даты выдачи свидетельства о регистрации СМИ прошло более года, суд полагает, что в силу п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, ч.2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Северная СОВА» серия №***, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                       Ю.В. Кутушова