Решение от 03.07.2019 по делу № 2-889/2019 от 17.05.2019

гражданское дело № 2-889/2019

УИД 66RS0012-01-2019-001020-39

В окончательном виде решение изготовлено 08 июля 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области 03 июля 2019 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Сергеевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-889/2019 по иску Овчаренко Анатолия Владимировича к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» о признании торгового павильона объектом недвижимости, объектом капитального строительства с правом постановки на кадастровый учет и на регистрацию права собственности,

установил:

Овчаренко А.В. обратился с иском к ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского», в котором просил признать торговый павильон литера А, расположенный в <адрес>, общей площадью 77,5 кв.м, объектом недвижимости, объектом капитального строительства с правом постановки на кадастровый учет и на регистрацию права собственности.

В обоснование заявленного иска указано, что между Овчаренко А.В. и ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» заключен договор аренды №-и от (дата), по условиям которого истцу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 104,6 кв.м, с кадастровым номером № занимаемый торговым павильоном, с разрешенным использованием – объект торговли (торговый павильон). Нежилое здание (торговый павильон) литера А, расположенное в <адрес>, возведено на основании разрешения № от (дата) (постановление Главы города № от (дата)), выданное ООО «<*****>». По договору купли-продажи ООО «<*****>» передало в собственность Овчаренко А.В. указанное нежилое здание (торговый павильон). Указано, что поскольку разрешение на строительство было выдано в установленном порядке, при этом, данное разрешение не содержало указаний на временный характер строения, все работы, в том числе земляные (прокладка линии теплотрассы, холодной воды) проводились на основании разрешения на проведение земляных работ от (дата), порядок возведения нежилого здания был соблюден. Также указано, что нежилое здание обладает признаками капитального строительства: имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить их перемещение (демонтаж) и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения. Нежилое здание также обладает стационарными коммуникациями (водо –, электро – и теплоснабжения), длительное время эксплуатируется (с 2001 г.). Согласно техническому заключению, все несущие строительные конструкции здания магазина удовлетворяют требованиям прочности, устойчивости и не имеют каких-либо значительных дефектов и повреждений, которые могли бы привести к снижению их несущей способности и нарушению эксплуатационной способности, техническое состояние несущих конструкций здания оценивается как исправное по критериям СП13-102-2003 и работоспособное по ГОСТ 27002-89, здание магазина соответствует требованиям строительных норм и правил и может быть представлено для ввода в эксплуатацию как законченный строительством объект недвижимости.

Представитель истца Сафронова Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам, дополнительно указав, что строительство спорного объекта осуществлялось на основании выданного разрешения, окончено строительство было в 1997 г., причины, по которым владелец объекта не получил акт ввода в эксплуатацию, ей не известны; что ответчик предложил истцу заключить договор аренды участка и заверил, что участок останется в его пользовании, но в связи с изменениями в законодательстве, в настоящее время для заключения договора аренды проводится аукцион, в связи с чем стоимость аренды значительно выросла в виду конкуренции; что со стороны ответчика на протяжении длительного периода времени не было никаких претензий; что ссылки ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» на Своды правил несостоятельны, поскольку спорный объект был построен до их введения; что изменений в площадь объекта не было, был произведен только косметический ремонт объекта.

Представитель ответчика ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения заявленного иска возражал, указав, что 14.10.2004 между МУГИСО и ИП ФИО был заключен договор № аренды земельного участка площадью 104,6 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> под объект торговли (торговый павильон) сроком на 5 лет до 11.08.2009. В договоре указано, что на участке имеется торговый павильон. В связи с заключением между ФИО и Овчаренко А.В. договора купли-продажи торгового павильона от 01.01.2007, дополнительным соглашением от (дата) сторона арендатора была заменена на ИП Овчаренко А.В. В последующем договор неоднократно продлевался. (дата) на основании итогового протокола проведения аукциона между ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» и ИП Овчаренко А.В. заключен договор аренды № земельного участка площадью 104,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, для размещения нестационарных торговых объектов (торговый павильон). Срок аренды установлен с 22.09.2011 по 22.09.2016. Также указано, что данный земельный участок, если даже и был предоставлен, то только для осуществления предпринимательской деятельности, а не для строительства объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства), поскольку данный участок не был предоставлен по процедуре предоставления земельных участков для размещения и строительства (акт выбора земельного участка для строительства спорного объекта не осуществлялся, акт о предварительном согласовании места размещения спорного объекта не утверждался); что возведенное истцом строение, обеспечивающее его предпринимательскую деятельность, могло существовать на данном участке только в течение срока, на который арендатору разрешалось осуществление его деятельности с использованием муниципальной земли, а поскольку с истечением срока аренды участок автоматически подлежал освобождению, арендатор обязан был также убрать временные, по их правовому назначению, строения, сооружения, независимо от того, относятся ли они по физическим характеристикам к недвижимости. Таким образом, указано, что земельный участок не был в установленном порядке отведен для строительства на нем капитального строения, разрешение на строительство капитальных сооружений не выдавалось, ввод объекта в эксплуатацию, а также согласование проектной документации не осуществлялось, архитектурно-планировочное задание, проектная документация не утверждались и не выдавались, выстроенный объект к приемке государственной комиссией не предъявлялся. Кроме того, указано, что несоблюдение при создании объекта требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой.

Представитель третьего лица ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что разрешение на строительство истцу не выдавалось, в связи с чем спорный объект является самовольным. Также указано, что спорный объект расположен в охранных зонах систем инженерно-технического обеспечения (с нарушением требований технических регламентов).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обращаясь с иском о признании торгового павильона объектом недвижимости с правом постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности, истец должен представить документы, подтверждающие обстоятельство возведения данного объекта в соответствии с требованиями закона, в том числе, доказательства наличия прав на земельный участок, отведенный под строительство объекта, наличие разрешений на такое строительство и доказательство принятия спорного объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 06.11.1997 Комиссией, в состав которой вошли председатель Комитета по архитектуре и градостроительству, глава районной администрации, специалисты СЭС, городской пожарной охраны и др., был составлен акт выбора свободного от застройки земельного участка, расположенного в районе <адрес>, под установку (не строительство) торгового павильона. Заказчиком выступало ТОО «<*****>».

В проекте торгового павильона ООО «<*****>», подготовленном ИЧП «<*****>» (дата), приведены план расположения торгового павильона, компоновочная схема, план, боковой фасад, главный фаса, план кровли. Имеется описание материалов конструкции, при этом отсутствуют сведения о наличии фундамента, упоминание о каком-либо фундаменте отсутствует.

(дата) Комитетом по архитектуре и градостроительству ТОО «<*****>» выдано разрешение № на установку (слово «строительство» зачеркнуто) торгового павильона размером 5 * 18 м на <адрес>. В качестве основания выдачи указано на постановление Главы города № от (дата).

Разрешением на проведение земляных работ от (дата) ФИО разрешено проведение земляных работ по прокладке линии теплотрассы и холодной воды от магазина «<*****>» до торгового павильона.

(дата) Комиссией, в состав которой вошли заместитель Главы г. Каменска-Уральского по промышленности и строительству, председатель Комитета по архитектуре и градостроительству, руководитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Каменска-Уральского, специалисты СЭС, городской пожарной охраны и др., был составлен акт выбора земельного участка для пристроя к павильону для торговли смешанными товарами, расположенного по <адрес>, ориентировочная площадь участка 40 кв.м.

(дата) между ПТО ЖКХ и ЧП Овчаренко А.В. заключен договор на пользование коммунальным водопроводом. (дата) ЧП Овчаренко А.В.выданы технические условия на присоединение к электрическим сетям.

На основании договора купли-продажи от (дата) ФИО продал Овчаренко А.В. торговый павильон общей площадью 90 кв.м по <адрес> в <адрес>.

Согласно техническому плану на здание от (дата), торговый павильон расположен в границах участка с кадастровым номером №, имеет назначение – нежилое здание с количеством этажей – 1, год завершения строительства – 2001 г., площадь объекта 77,5 кв.м.

Из технического заключения, подготовленного СОГУП «Областной Центр недвижимости» - Филиал «Южное БТИ» от (дата), следует, что по результатам визуального обследования нежилого здания, расположенного в <адрес>, проведенного (дата) специалистами БТИ, с использованием технического паспорта на нежилое здание (литера А) по состоянию на (дата), установлено, что общая площадь здания составляет 77,5 кв.м, основные конструктивные элементы здания: фундамент – бетонный ленточный глубиной 1 м толщиной 300 мм; наружные стены – наборные сэндвич-панели, наружный слой – металлический сайдинг (каркас), утеплитель ППЖ толщиной 200 мм с внутренней обшивкой ГКЛ. В дани имеется полное инженерное обеспечение с подключением сетей водопровода, канализации, отопления и электроснабжения к центральным городским сетям. В выводах указано, что в настоящее время все несущие строительные конструкции здания магазина удовлетворяют требованиям прочности, устойчивости и не имеют каких-либо значительных дефектов и повреждений, которые могли бы привести к снижению их несущей способности и нарушению эксплуатационной способности. Техническое состояние несущих конструкций здания оценивается как исправное по критериям СП13-102-2003 и работоспособное по ГОСТ 27002-89. Обследуемое здание магазина соответствует требованиям строительных норм и правил и может быть представлено для ввода в эксплуатацию как законченный строительством объект недвижимости.

(дата) между Комитетом по управлению имуществом г. Каменска-Уральского и Овчаренко А.В. заключен договор аренды земельного участка площадью 104,6 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, для эксплуатации торгового павильона в границах, указанных на прилагаемом к данному договору плане земельного участка в качественном состоянии «как он есть». Договор заключен сроком до (дата). Также в договоре стороны согласовали право арендатора возводить или устанавливать по согласованию с Комитетом по архитектуре и градостроительству с соблюдением правил застройки: торговый павильон (далее именуемые Улучшения) и требовать вознаграждения за улучшения, произведенные с письменного согласия Арендодателя по рыночной или иной стоимости, оговоренной сторонами.

(дата) между МУГИСО и ЧП Томиловым В.В. был заключен договор аренды № земельного участка площадью 104,6 кв.м с кадастровым номером №, с целевым использованием – объекты торговли (торговый павильон). Срок аренды установлен с (дата) по (дата). Указано, что на участке имеется торговый павильон с юго-восточной стороны жилого <адрес>.

Дополнительным соглашением от (дата) произведена замена арендатора с ИП ФИО на ИП Овчаренко А.В.

Соглашением от (дата) договор аренды земельного участка № от (дата) был расторгнут в связи с окончанием срока аренды.

Между ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» и ИП Овчаренко А.В. на основании проведенного аукциона (итоговый протокол № от 22.09.2011) 22.09.2011 заключен договора аренды №-и земельного участка площадью 104,6 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения нестационарных торговых объектов (торговый павильон). Срок договора аренды установлен с 22.09.2011 по 22.09.2016. Договор зарегистрирован в установленном порядке 30.12.2011.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Право лица на земельный участок должно подтверждаться соответствующими документами.

Согласно пункту 1 названной статьи, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда, безвозмездное срочное пользование), удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права на земельные участки и выдачи соответствующего свидетельства, приведены в статьях 17 и 25.2 названного Федерального закона.

Порядок предоставления земельных участков в 1997 г. регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1.

Согласно статье 81 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент выдачи разрешения на установку торгового павильона, земельные участки, предоставленные для ведения предпринимательской деятельности, предназначались для возведения построек, необходимых для выполнения данного вида деятельности.

В соответствии со статьей 53 Земельного кодекса РСФСР собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника – с согласия собственника.

В соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период начала строительства спорного объекта), статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные документы.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Согласно части 2 Положения о порядке выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденного Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 131 от 03.06.1992, действовавшего в период возникновения правоотношений сторон, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ выдается застройщику органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации, а в городах и районах, где они отсутствуют, - органами архитектуры и градостроительства, на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве объекта.

В силу пункта 1 постановления Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 и разд. 4 СНиП 3.01.04-87 приемка всех без исключения завершенных строительством объектов должна осуществляться государственными приемочными комиссиями. При этом в состав государственных приемочных комиссий включаются представители государственных контролирующих органов и организаций, предусмотренных пунктом 4.13 СНиП 3.01.04-87.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду согласиться с доводами представителя ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» о том, что земельный участок площадью 104,6 кв.м с кадастровым номером № был предоставлен в 1997 г. ТОО «<*****>» для осуществления целей предпринимательской деятельности, а не для строительства спорного объекта как объекта недвижимого имущества. Возведенное на предоставленном в аренду земельном участке строение, обеспечивающее его предпринимательскую деятельность, может существовать на данном участке только в течение срока, на который арендатору разрешено осуществление его деятельности с использованием муниципальной земли.

При этом, суд отмечает, что представленный в дело в копии рабочий проект на возведение павильона, выполненный ИЧП «<*****>», фактически предусматривает спорный объект как временное сооружение, выполненное из металлического каркаса с тонированным стеклом, сведения о фундаменте, как указывалось выше, отсутствуют.

Описание объекта в техническом заключении от (дата) не соответствует проектному, площадь объекта в техническом плане здания указана 77,5 кв.м (год окончания строительства – 2001), в договоре купли-продажи от (дата) площадь объекта указана 90 кв.м. При этом суд отмечает, что сведения о фундаменте (заглублен на 1 м) сделаны специалистами БТИ только на основе визуального осмотра, сведения о том, что производилась откопка, отсутствуют.

Доказательств того, что на спорный объект выдавались архитектурно-планировочное задание, получалось разрешение на строительство, а выстроенный объект предъявлялся к приемке государственной комиссией – суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░