Решение по делу № 2-326/2018 от 01.03.2018

Дело №2-326/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2018 года                                                                                        г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Дашидондуковой Э.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Баксаевой В.М. к Администрации МО «г. Северобайкальск» о восстановлении в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи заявления умершим членом семьи

УСТАНОВИЛ:

Баксаева В.М. обратилась в суд с данным иском к Администрации МО «г. Северобайкальск», указывая в его обоснование, что её отец Б. 25.05.1998 г. был поставлен на учет для получения жилищных субсидий с членами семьи из 5 человек: Баксаева Н.А.- жена, Баксаева В.М.- дочь, Баксаева К.А.- внучка, Середник Ю.И.- внучка. После смерти отца 20.03.2008 г. было получено письмо от АМО «г. Северобайкальск» согласно которого, её мать Баксаеву Н.А. сняли с очереди на жилищную субсидию, в связи с тем, что северный трудовой стаж 14 лет 1 мес., членов семьи также сняли с очереди. В апреле 2012 года она была вынуждена вновь встать в очередь как пенсионер, но не как правопреемник очереди Баксаева М.Н.

Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ, статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии ( с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2012 г. (статья Закона). До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение прямо в статье 1 125-ФЗ предусмотрена не была. Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство закон, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал. 24.03.2017 г. ею было получено письмо от АМО «г. Северобайкальск» о том, что по восстановлению её в очереди получения субсидии на выезд из районов Крайнего Севера для приобретения жилья по факту заявления от 28.10.1998 г. отца Б. направлено письмо в Министерство строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия. Однако на сегодняшний день итогового ответа не получено.

Просит суд обязать МО «г. Северобайкальск» восстановить её в очереди с момента подачи заявления отца от 28.10.1998 г. о предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с выездом из районов Крайнего севера как правопреемника Баксаева М.Н.

В судебное заседание истец Баксаева В.М., третьи лица Баксаева К.А., Середник Ю.И., Баксаева Н.А. в судебное заседание не явились, согласно представленных заявлений просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица – Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, либо ходатайств не поступало.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель истца по доверенности Гармаева Е.В. в судебном заседании исковые требования и изложенные в иске доводы поддержала в полном объеме, суду пояснила, что по смыслу приведенных норм в исковом заявлении члены семьи граждан состоящих на указанном учете, но умерших до 01 января 2012 года, также как и члены семей кто состоял на учете, но умер после такой даты сохраняют право приобрести жилищную субсидию на приобретение жилья. Иное толкование поправок привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории. Считает, что Баксаева В.М., как член семьи Б. сохраняет право на получение жилищной субсидии вне зависимости от даты смерти Б. В настоящее время истец проживает в <адрес>, в феврале 2018 г. выехала в <адрес> в целях проведения обследования матери. Остальные члены семьи умершего Б. на восстановление в очереди не претендуют.

Представитель Администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности Сергеева Т.В. в судебном заседании полагала возможным разрешить заявленные требования на усмотрение суда, суду пояснила, что действительно в 1998 году Б. был поставлен на очередь, как гражданин желающий выехать из района, приравненного к району Крайнего Севера на основании его заявления с составом семьи 4 человека. В 2006 году, когда он умер, обратилась его супруга, с заявлением о переносе ее в данную очередность по первоначальной дате подачи заявления в 1998 году, ее включили в очередь. В 2008 году ей направили заявление о том, что необходимо пройти перерегистрацию и высчитали стаж 14 лет 1 месяц, поэтому ее сняли с очереди. Получение субсидии за жилое помещение, которое ранее было признано аварийным не препятствует нахождению в очереди по выезду из районов, приравненных к района Крайнего Севера. Администрация не может принять решение о восстановлении в очереди без судебного решения. Был сделан запрос, в ответе на который указано, что нет единой судебной практики, поэтому каждый конкретный случай необходимо разрешать в судебном порядке, при этом истцу главой было рекомендовано обратиться в суд за судебным решением.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

В соответствии с п. 2 ч.2 Закона Республики Бурятия от 27.11.2015 N 1517-V органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Бурятия в том числе по постановке на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий;

С 31 июля 1998 г. до 1 января 2003 г. условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, распределение средств федерального бюджета на жилищные субсидии, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год", по субъектам Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, устанавливал Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Указанный Федеральный закон предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1);

Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных (ст. 4)

Постановлениями Правительства Республики Бурятия № 148, от 19.04.1999 г. № 248 от 13 июля 2000 г. и № 171 от 10 мая 2001 г. по распределению выделенного Правительству Республики Бурятия лимитам на 1999, 2000 и 2001 годы государственных инвестиций из федерального бюджета на финансирование жилищных субсидий гражданам, выезжающим из местностей республики, приравненных к районам Крайнего Севера, в порядке, предусмотренном Федеральным Законом Российской Федерации от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ на органы местного самоуправления Северо-Байкальского, Муйского, Баунтовского районов и города Северобайкальск возлагалась обязанность в месячный срок осуществить перерегистрацию граждан, состоящих в очереди на получение жилищной субсидии, и представить списки в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П часть 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

В связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяющего условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ утратил силу.

Из материалов дела установлено, что на основании заявления от 28.10.1998 г. поданного в администрацию г. Северобайкальск Республики Бурятия Б. был поставлен на учет органом местного самоуправления на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с членами семьи супругой Баксаевой Н.А., внучкой Баксаевой К.А. дочерью Середник В.М.

В 2005 году при проведении актуализации списков лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера Б. была предоставлена справка от 24.01.2005 г. о членах его семьи, в состав которой входили Баксаева Н.А.- жена, Баксаева В.М. – дочь, Баксаева К.А. – внучка, Середник Ю.И. – внучка.

ДД.ММ.ГГГГ Б. умер, что подтверждается представленным истцом свидетельством о смерти, выданным Северобайкальским городским отделом Управления ЗАГС Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из пояснений представителя Администрации МО «г. Северобайкальск» и исследованных материалов дела, после смерти Б. его супруга Баксаева Н.А. обратилась в администрацию МО «г. Северобайкальск» 26.09.2006 г. с просьбой о переносе очередности умершего Б. на неё.

15.04.2007 г.Баксаева Н.А. обращалась в Администрацию МО «г. Северобайкальск» с заявлением о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения, указав в составе членов семьи дочь Баксаеву В.М.. внучек Баксаеву К.А., Середник Ю.И.

26.04.2007 г. Баксаева Н.А. обратилась в Администрацию с самостоятельным заявлением о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

21.11.2007 г. Администрацией МО «г. Северобайкальск» в адрес Баксаевой Н.А. было направлено уведомление о том, что она включена в сводный список граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – получателей сертификатов на 2008 год, также Баксаевой Н.А. было предложено предоставить документы для оформления учетного дела.

12.03.2008 г. Баксаева Н.А. обратилась в Администрацию МО «г. Северобайкальск» с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата.

Письмом от 20.03.2008 г. Баксаева Н.А. была уведомлена о том, что она снята с очереди граждан, желающих выехать из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей по причине отсутствия 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на дату подачи заявления «25.05.1998 г.»

12 апреля 2012 г. Баксаева В.М. обратилась в администрацию МО «г. Северобайкальск» с заявлением о включении её в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в соответствии с Федеральным Законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 г., указав в составе членов семьи Середник Ю.И.,, Баксаеву К.А., Б. Баксаеву Н.А.

На основании решения жилищной комиссии от 27.04.2012 г., Распоряжением Администрации МО «г. Северобайкальск» № 198 от 27.04.2012г. Баксаева В.М. была зарегистрирована в списках граждан на предоставление жилищной субсидии в соотвтствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по дате подачи заявления от 12.04.2012 г. категория «пенсионеры»

На момент рассмотрения дела Баксаева В.М. числится в списках граждан, желающих выехать из районов Край    него севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» под номером 2141

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 г. (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

Согласно п. 20 Положения, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. N 879, действующего в редакции на момент смерти Б.    граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Буквальное толкование указанной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учета подлежит умерший гражданин. При этом ни Федеральный закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ, ни упомянутое Положение (в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 года N 780) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учета членов семьи умершего гражданина. Кроме того, пп. «з» п. 21 Положения, действующего в настоящее время, предусматривает право сохранения на получение социальной выплаты за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления).

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Баксаевой В.М. подлежат удовлетворению и истец подлежит восстановлению в очереди на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет Б. с 28.10.1998 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию МО «г. Северобайкальск» восстановить Баксаеву В.М. в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учет Баксаева М.Н., то есть с 28 октября 1998 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2018 года

Судья:                                       п/п                                   В.В.Атрашкевич

    Копия верна:

Судья:                                                                          В.В.Атрашкевич