Решение по делу № 2а-151/2018 от 19.11.2018

Дело № 2а-151/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по административному делу

с. Солтон                                                                                                                06 декабря 2018 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи        Илларионова С.А.,

при секретаре                                     Оторове Д.С.,

с участием заместителя прокурора Панкратова В.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края о признании нормативного правового акта недействующим,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Солтонского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к Администрации Солтонского района Алтайского края о признании недействующим Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденного Постановлением Администрации Солтонского района от 27.01.2012 года № 55 (в ред. Постановления Администрации Солтонского района Алтайского края № 202 от 23.04.2015 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Солтонского района от 27.01.2012 года № 55 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства»).

В судебном заседании заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Панкратов В.А. заявил ходатайство, подписанное прокурором района о прекращении производства по административному делу в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт отменен, в связи с чем перестал затрагивать права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем имеется соответствующее заявление. В приложенном отзыве указали, что требования процессуального истца - прокурора Солтонского района Алтайского края удовлетворены в полном объеме, оспариваемый нормативный правовой акт отменен постановлением администрации Солтонского района от 21.11.2018 года № 453.

Заслушав объяснения заместителя прокурора района Панкратова В.А., огласив отзыв административного ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Солтонского района от 27.01.2012 года № 55 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства» (далее - Административный регламент).

Первоначальный текст документа обнародован на официальном сайте Администрации Солтонского района по адресу: http://soltonadm.ru/.

Постановлением Администрации Солтонского района Алтайского края № 202 от 23.04.2015 года внесены изменения в постановление Администрации Солтонского района от 27.01.2012 года № 55 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Указанное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации Солтонского района по адресу: http://soltonadm.ru/.

Законом Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» признан утратившим силу закон Алтайского края от 16 декабря 2002 года № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Между тем, согласно п. 2.5 Административного регламента одним из правовых оснований предоставления муниципальной услуги является вышеуказанный Закон Алтайского края.

Кроме того, Законом Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» определен ряд процессуальных процедур по оказанию муниципальной услуги. В частности устанавливается порядок учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, основания для постановки на учет и снятия с учета, сроки предоставления муниципальной услуги.

Указанные положения не отражены в Административном регламенте.

Таким образом, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденный Постановлением Администрации Солтонского района от 27.01.2012 года № 55, не соответствует действующему законодательству.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с административными исковыми требованиями о признании недействующим Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденного Постановлением Администрации Солтонского района от 27.01.2012 года № 55 (в ред. Постановления Администрации Солтонского района Алтайского края № 202 от 23.04.2015 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Солтонского района от 27.01.2012 года № 55 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства»).

Вместе с тем, постановлением Администрации Солтонского района Алтайского края от 21.11.2018 года № 453 «О признании утратившими силу постановлений Администрации Солтонского района от 21.01.2012 № 55 и от 23.04.2015 № 202» признаны утратившими силу постановления Администрации Солтонского района Алтайского края от 21.01.2012 года № 55 «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства» и от 23.04.2015 года № 202 «О внесении изменений и дополнений в постанволение Администрации Солтонского района от 21.01.2012 года № 55 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Указанное выше постановление от 21.11.2018 года № 453 опубликовано на официальном сайте Администрации Солтонского района в сети «Интернет».

На основании ч. 1 и ч. 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч. 11 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 194 и п. 1 ч. 2 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, исходя из положений статьей 194, 208, 213 и 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на дату его оспаривания является действующим и нарушает права и свободы, законные интересы лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт в редакции, действие которой прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Солтонского района Алтайского каря от 21.11.2018 года № 453 признан утратившим силу Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденного Постановлением Администрации Солтонского района от 27.01.2012 года № 55 (в ред. Постановления Администрации Солтонского района Алтайского края № 202 от 23.04.2015 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Солтонского района от 27.01.2012 года № 55 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства»).

Оснований полагать, что оспариваемый прокурором нормативный правовой акт в настоящее время, то есть после его отмены, затрагивает чьи-либо права, свободы и законные интересы отсутствуют. Если какие-либо граждане или юридические лица полагают, что их права и интересы были нарушены отмененным нормативным правовым актом в период его действия, они не лишены возможности защитить свои права в порядке гражданского судопроизводства.

Следовательно, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 195, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края о признании недействующим Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденного Постановлением Администрации Солтонского района от 27.01.2012 года № 55 (в ред. Постановления Администрации Солтонского района Алтайского края № 202 от 23.04.2015 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Солтонского района от 27.01.2012 года № 55 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства»).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, положения части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что в случае прекращения производства по административному делу, повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На настоящее определение может быть подана частная жалоба в Алтайский краевой суд путем подачи непосредственно через Солтонский районный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья                                                                                                                 С.А. Илларионов