Решение от 28.02.2022 по делу № 3а-76/2022 от 17.01.2022

3а-76/2022УИД 62OS0000-01-2022-000022-59

                РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2022 года                                                                   г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

с участием представителя административного истца ООО «Цитадель-3» - Первушина А.Г.,

представителей административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» – Поповой М.В. и Степаненко И.С.,

при секретаре Евдокимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Цитадель-3» к ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" об оспаривании решения об отказе в исправлении ошибки при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

У С Т АН О В И Л:

ООО «Цитадель-3» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» об отказе в исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование требований указано, что данный земельный участок, <скрыто>, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок <скрыто>, принадлежит административному истцу на праве собственности и был образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

До объединения перечисленных земельных участков решением Рязанского областного суда от 16.10.2020 года по делу № кадастровая стоимость указанных исходных земельных участков была пересмотрена и установлена в размере их рыночной стоимости, а именно: земельного участка с кадастровым номером № в размере 1 896 804 руб., удельный показатель кадастровой стоимости после решения суда (УПКС) составил 3 474 руб./кв.м., земельного участка с кадастровым номером № – 40 677 334 руб., УПКС– 2 902 руб./кв.м., земельного участка с кадастровым номером № – 8 500 878 руб., УПКС – 3 474 руб./кв.м., земельного участка с кадастровым номером № – 21 370 155 руб., УПКС – 3 173 руб./кв.м. (до решения суда УКПС всех этих земельных участков составлял 3 945, 14 руб./кв.м, а кадастровая стоимость соответственно - 2 154 046, 44 руб., 55 299 027, 38 руб., 9 653 757, 58 руб., 26 570 517, 9 руб.).

После объединения кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 93 677 349,30 руб. (УПКС - 3 945,14 руб./кв.м.) и была определена Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Центр государственное кадастровой оценки» (ГБУ РО «Центр ГКО») как новообразованного земельного участка, а не исходя из удельной кадастровой стоимости исходных участков с вышеперечисленными номерами по правилам п.24 Приказа Минэкономразвития от 24.09.2018 года № 514, предусматривающего определение кадастровой стоимости земельного участка, образованного путем объединения земельных участков, в случае если вид разрешенного использования такого земельного участка соответствует виду разрешенного использования одного из преобразуемых земельных участков, кадастровая стоимость которых установлена - путем умножения площади такого участка на наименьший из удельных показателей кадастровой стоимости преобразуемых земельных участков соответствующего вида разрешенного использования.

03.11.2021 года ООО «Цитадель-3» обратилось в ГБУ РО «Центр ГКО» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, на которое 02.12.2021 года получило отказ в перерасчете кадастровой стоимости указанного объекта со ссылкой на то, что приказ Министерства экономического развития РФ от 24.09.2018 года № 514 не подлежит применению при определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения и которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, в порядке статьи 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Данное решение считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, как налогоплательщика. Считает, что данный приказ, разработанный в соответствии с частью 1 статьи 24.19 Федерального Закона «Об оценочной деятельности» уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, устанавливает конкретный порядок определения кадастровой стоимости объекта в данном случае и должен применяться.

Кроме того, учреждением допущена ошибка при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в расчете кадастровой стоимости образованного земельного участка использована неактуальная кадастровая стоимость исходных земельных участков на день их объединения, с УПКС 3 945,14 руб./кв.м., тогда как после решения суда и пересмотра кадастровой стоимости исходных участков в размере их рыночной минимальный удельный показатель кадастровой стоимости одного из участков составил 2 902 руб./кв.м.

В связи с чем просило суд признать незаконным отказ Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 02.12.2021 года № 14/21-62 и обязать Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ООО «Цитадель-3» от 03.11.2021 года об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Цитадель-3» Первушин А.Г. поддержал административные исковые требования, указав, что при определении кадастровой стоимости объекта административным ответчиком допущена методологическая ошибка.

Представители ГБУ РО «Центр ГКО» Попова М.В. и Степаненко И.С. административные исковые требования не признали, поддержав оспариваемое решение, о чем представили отзыв на административный иск.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 21 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" от 03.07.2016 N 237-ФЗ предусматривает рассмотрение бюджетным учреждением, осуществляющим определение кадастровой стоимости, заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (часть 1). Ошибкой, допущенной при определении кадастровой стоимости, является, в частности, несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке (пункт 1 части 2).

В силу подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" к полномочиям бюджетных учреждений отнесено:

определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

На территории Рязанской области данными полномочиями наделено государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" (Постановление Минимущества Рязанской области от 25.12.2017 N 44-П "О наделении полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости").

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно пункту 12.1 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226, определение кадастровой стоимости осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.

Очередная государственная кадастровая оценка земельных участков населенных пунктов на территории Рязанской области была проведена Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее по тексту - учреждение, ГБУ РО «Центр ГКО») по состоянию на 01.01.2018 года, результаты оценки утверждены постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 12.10.2018 года N22-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области».

Из материалов дела следует, что административному истцу ООО «Цитадель-3» принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, общей площадью, соответственно: <скрыто> кв.м, с видом разрешенного использования <скрыто>

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № была утверждена Постановлением Минимущества Рязанской области № 22-П от 12 октября 2018 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» по состоянию на 1 января 2018 года в следующих размерах: земельного участка с кадастровым номером № в размере 2 154 046, 36 руб.; земельного участка с кадастровым номером № в размере 55 299 025, 42 руб.; земельного участка с кадастровым номером № в размере 9 653 757, 24 руб.; земельного участка с кадастровым номером № в размере 26 570 516, 96 руб.

    Вступившим в законную силу решением Рязанского областного суда от 16 октября 2020 года кадастровая стоимость данных земельных участков по административному иску ООО «Цитадель-3» к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области, ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» была пересмотрена и установлена по состоянию на 1 января 2018 года в размере рыночной, в частности, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 1 896 804 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 40 677 334 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 8 500 878 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 21 370 155 руб.

14 мая 2021 года ООО «Цитадель-3» принято решение об объединении указанных земельных участков. Согласно выписке из ЕГРН, образованному в результате данного объединения земельному участку, общей площадью <скрыто> кв.м., имеющему адресный ориентир: <адрес> <скрыто> присвоен кадастровый номер №. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН 19.08.2021 года и переданы филиалом ФКП Росреестра в ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки».

Актом от 02.09.2021 № АОКС-62/2021/000208 ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226 была определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 93 677 349,30 руб. на основании результатов последней государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Рязанской области (отчет № 2).

03.11.2021 ООО «Цитадель-3» обратилось в ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №.

В разделе III указанного заявления «Сведения об ошибках, допущенных при определении кадастровой стоимости» заявитель указал, что кадастровая стоимость земельного участка определена как новообразованного, а не исходя из минимальной удельной кадастровой стоимости одного из исходных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в нарушение п.24 Приказа Минэкономразвития от 24.09.2018 № 514, согласно которому    кадастровая стоимость земельного участка, образованного путем объединения земельных участков, перераспределения земельных участков (преобразуемые земельные участки) и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если вид разрешенного использования такого земельного участка соответствует виду разрешенного использования одного из преобразуемых земельных участков, кадастровая стоимость которых установлена, определяется путем умножения площади такого участка на наименьший из удельных показателей кадастровой стоимости преобразуемых земельных участков соответствующего вида разрешенного использования.

Решением ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» № 14/21-62 от 02.12.2021 заявителю отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, так как наличие указанных ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Отказ обоснован тем, что государственная кадастровая оценка земельного участка проведена в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226, согласно которым определение кадастровой стоимости осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости. Последняя государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области проведена ГБУ РО «Центр ГКО» в 2018 году, по результатам которой составлен отчет №2 об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области по состоянию на 01.01.2018. Указанные в обращении земельные участки с кадастровыми номерами № в рамках последней государственной кадастровой оценки имели вид разрешенного использования <скрыто> удельный показатель их кадастровой стоимости составлял 3 945,14 руб./кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования <скрыто> удельный показатель кадастровой стоимости составляет 3 945,14 руб./кв.м. Удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и земельного участка с кадастровым номером № имеет одинаковую величину. Приказ Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» разработан в соответствии с частью первой статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», т.е. не подлежит использованию при определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, в порядке статьи 16 Закона об оценке.

Из письменных пояснений представителя административного ответчика ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» Степаненко И.С., поддержанных ею в судебном заседании, следует, что земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к сегменту 5 «Отдых (рекреакция)», ему присвоен код расчета вида использования 04:070 «Гостиничное обслуживание. Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, за исключением кодов расчетов видов использования 04:097, 05:020, 05:022, 05:030». Согласно отчету об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, земельные участки, отнесенные к группам 04:070, 05:000, наиболее близки по своему функциональному назначению и использованию к земельным участкам сегмента 04:000 «Предпринимательство» группы 04:040. В связи с чем УКПС земельных участков, отнесенных к группам 04:070, 05:000, определялась путем умножения средневзвешенного значения УКПС земельных участков группы 04:040 в соответствующем квартале на коэффициент корректировки, учитывающий разницу в видах разрешенного использования объектов недвижимости. При отсутствии земельных участков с кодом вида использования 04:040 в соответствующем квартале бралось средневзвешенное значение по муниципальному району.

Правомерность отнесения спорного земельного участка к вышеуказанному сегменту объектов недвижимости с присвоением соответствующего кода расчета использования, механизм расчета кадастровой стоимости по такому порядку, административным истцом не оспорены, Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226, действовавшими на момент вынесения оспариваемого решения, подтверждены.

Данными Методическими указаниями не предусмотрено наследование удельного показателя кадастровой стоимости исходных земельных участков при определении кадастровой стоимости земельного участка, образованного путем объединения таких земельных участков.

В соответствии с п.1.3 Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний.

Предусмотренный данными Указаниями алгоритм действий при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» полностью соблюден.

Утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514 Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, на который ссылается административный истец, разработан в целях применения части 1 статьи 24.19 Федерального Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 года № 135-ФЗ, для осуществления государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

Между тем, с 01.01.2017 года введен в действие Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке" от 03.07.2016 N 237-ФЗ, устанавливающий новое правовое регулирование отношений при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, в том числе в отношении вновь учтенных объектов недвижимости, которое не предполагает сохранение для образованных путем объединения земельных участков прежнего, предусмотренного статьей 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» порядка определения кадастровой стоимости.

При этом из анализа содержания, в том числе наименования статьи 16 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" от 03.07.2016 N 237-ФЗ и статьи 24.19 Федерального Закона «Об оценочной деятельности» от 29.07.2018 года № 135-ФЗ какого-либо различия между понятиями «вновь учтенный» и «ранее не учтенный» объект недвижимости не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с предложенным административным истцом порядком, исходя из минимального удельного показателя кадастровой стоимости одного из исходных земельных участков, определенного по решению суда от 16.10.2020 года в размере рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2018 года, не имеется.

Актуальность данных, используемых административным ответчиком при определении кадастровой стоимости нового образованного спорного объекта, исходя из результатов последней государственной кадастровой оценки, которая в силу со ст.24.12 Федерального Закона «Об оценочной деятельности» от 29.07.2018 года № 135-ФЗ проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, никем не оспорена.

При таком положении суд соглашается с правильностью принятого административным ответчиком и в пределах своей компетенции решения об отсутствии указанной административным истцом в заявлении ошибки при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы представителя административного истца Первушина А.Г. в судебном заседании о том, что в двух других похожих случаях при разделе земельных участков административный ответчик в досудебном порядке пересчитал кадастровую стоимость земельных участков исходя из минимального УКПС исходного земельного участка, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку не имеют отношения к конкретному рассматриваемому спору и об аналогичности споров не свидетельствуют.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным решения ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» № 14/21-62 от 02.12.2021 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № и возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ООО «Цитадель-3» об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № от 03.11.2021 г., отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-3» ░ ░░░ ░░ "░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ 02.12.2021 ░░░░ № 14/21-62 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░. ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░