Решение по делу № 21-30/2021 от 27.01.2021

Судья Образцова О.Ю. (Дело № 12-6/2021) Дело № 21-30/2021

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 10 февраля 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Чернолихова С.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 января 2021 года, которым постановлено:

жалобу защитника Андреева Алексея Владимировича удовлетворить частично.

Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району № 18900009860200009821 от 27 октября 2020 года в отношении Котельникова Андрея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по восточному арктическому району,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860200009821 от 27 октября 2020 года Котельников А.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере одной второй размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 28722 руб. 25 коп.

Основанием привлечения Котельникова А.В. к административной ответственности послужило нарушение им правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, выразившееся в осуществлении рыболовства в части хранения и транспортировки водных биологических ресурсов в отсутствие приемо-сдаточных документов.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 января 2021 года постановление должностного лица ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 27 октября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, старший дознаватель отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Чернолихов С.В. просит отменить решение судьи. Указывает, что основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении послужили выводы судьи о том, что в ходе производства по делу не выяснены вопросы, какой вид рыболовства осуществлял Котельников А.В., и относятся ли совершенные им действия к предпринимательской деятельности. По мнению должностного лица, Котельников А.В. фактически осуществлял промышленное (прибрежное) рыболовство, поскольку значительное количество изъятых у него лососевых видов рыб свидетельствует об осуществлении им указанных действий не в целях личного потребления водных биологических ресурсов. По этой причине ему было вменено нарушение пункта 22.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, регламентирующего промышленное и прибрежное рыболовство. Имеющиеся в пояснениях специалиста противоречия являются технической опечаткой. Количество и вес кеты-сырца, обнаруженной у Котельникова А.В., составляет 174 штуки весом 473,5 кг.

Выслушав старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Чернолихова С.В., исследовав материалы дела, дав оценку доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860200009821 от 27 октября 2020 года Котельников А.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение статей 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», пункта 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункта 22.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года № 267 (далее – Правила рыболовства), выразившееся в осуществлении Котельниковым А.В. 19 июня 2020 года в 2 часа 00 минут во внутренних морских водах РФ (Петропавловск-Командорская промысловая подзона, район 6102.2) посредством судна «<данные изъяты>» рыболовства в части хранения и транспортировки сырца чавычи (7 шт. весом 31 кг), сырца нерки (15 шт. весом 38,5 кг), сырца горбуши (24 шт. весом 36,5 кг), сырца кеты (174 шт. весом 473,5 кг) в отсутствие приемо-сдаточных документов.

Отменяя постановление и направляя дело на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Петропавловск-Камчатского городского суда в своем решении исходил из того, что должностным лицом при вынесении постановления допущены нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку, вменяя Котельникову А.В. нарушение требований, предъявляемых к промышленному и прибрежному рыболовству, под которыми в Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» понимается предпринимательская деятельность, должностное лицо административного органа не указало, каким конкретно видом рыболовства занимался Котельников А.В., и относится осуществляемая им деятельность к предпринимательской, что имеет юридически важное значение при разрешении дела.

С такими выводами судьи согласиться нельзя.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Обязанность по указанию в постановлении по делу об административном правонарушении данных сведений может быть исполнена любым способом, в результате которого из текста постановления будет усматриваться, что в результате рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом установлено событие правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность лица в его совершении, действия лица квалифицированы по конкретной статье и по данной статье назначено административное наказание.

Так в постановлении должностного лица ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860200009821 от 27 октября 2020 года указано на нарушение Котельниковым А.В. пункта 22.5 Правил рыболовства при хранении и транспортировке водных биологических ресурсов.

Пунктом 22.5 Правил рыболовства установлено, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки), технологическом журнале (в случае если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства), приемо-сдаточных документах.

Таким образом, вменяя нарушение Котельникову А.В. пункта 22.5 Правил рыболовства, должностное лицо административного органа пришло к выводу об осуществлении Котельниковым А.В. промышленного или прибрежного рыболовства, при котором Правилами рыболовства установлены единые требования к сохранению водных биологических ресурсов.

Названное постановление не содержит неопределенности относительно квалификации выявленного правонарушения.

В этой связи полагаю обстоятельства, на которые судья указал как на основания отмены постановления по делу об административном правонарушении, не относятся к существенным нарушениям процессуальных требований и не препятствовали полному, всестороннему и объективному рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Имеющие в пояснениях специалиста от 19 июня 2020 года противоречия являются явной технической опиской, которая устраняется постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 29 июля 2020 года по делу № 5-1711/2020, вступившим в законную силу 19 августа 2020 года.

При указанных обстоятельствах постановленное судьей решение от 14 января 2021 года в отношении Котельникова А.В. не может быть признано правильным, подлежит отмене по основанию существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, а дело - возвращению в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 января 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Котельникова А.В. по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья Н.В. Гончарова