Решение по делу № 2-674/2023 (2а-5977/2022;) от 12.12.2022

    61RS0023-01-2022-007879-04

Дело №2-674/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года                       г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липова А.Г. к ООО Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», начальнику Шахтинского участка ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону о признании действий о приостановлении газа и об отказе в возобновлении поставки газа незаконными, обязании восстановить газопровод,

УСТАНОВИЛ:

Липов А.Г., обратился в суд с вышеуказанным иском. С учетом уточнения требований, указал, что он является собственником <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» с заявлением о приостановлении подачи газа в вышеуказанную квартиру путем перекрытия и опечатывания крана газовода перед входом газовода в <адрес>. Ответчик приостановил подачу газа ДД.ММ.ГГГГ без присутствия собственника, не составил акт в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством России. Липов А.Г. обратился с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ к руководителю ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» с заявлением о возобновлении газа в <адрес>, в связи с тем, что в квартире установлено индивидуальное отопление и промедление возобновления подачи газа приведет к размораживанию самой квартиры, системы отопления и иного оборудования находящегося в квартире. Однако до настоящего времени подача газа в спорную квартиру не возобновлена.

Просит суд признать действия и бездействие ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» принявшего заявление о возобновлении поставки газа и не направлении его по принадлежности незаконными; признать действия и бездействие начальника ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» приостановившие подачу газа в <адрес>, без участия собственника и без составления акта – признать незаконными; обязать начальника ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» возобновить услугу подачи газа в <адрес>.

Истец Липов А.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца Глущенко Г.Б., действующий на основании доверенности, копию доверенности представить суду отказался, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» Кочарян И.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика ООО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» Овчаров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3).

Договор поставки газа относится к публичным договорам (п. 1 ст. 426, ст. ст. 539, 548 ГК РФ).

В соответствии с абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Согласно статье 18 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которыми регламентированы отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно Правилам поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора (п. 5).

Разделом II Правил установлено, что для заключения договора поставки газа заявитель направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации (п.7 Правил). Согласно подпункту "к" пункта 9 Правил к оферте прилагается копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений (п.11).

В соответствии с пп. "к" п. 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования лежит на абоненте.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 410 от 14.05.2013 г. утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, согласно п. 4 которых безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются, в том числе путем осуществления его технического обслуживания.

Согласно п. 1 ст. 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Таким образом, в силу приведенных норм закона обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в ведении потребителя энергетических сетей и исправности используемых им приборов оборудования, связанных с потреблением энергии, законодателем возложена на потребителя и осуществляется путем технического обслуживания и ремонта на основании заключенного договора.

Судом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» является поставщиком газа для коммунально-бытовых нужд граждан на территории Ростовской области по публичному договору поставки природного газа, по условиям которого абоненты обязаны оплачивать поставленный газ в порядке, установленном условиями договора, на основании нормативных актов Российской Федерации в сфере газоснабжения и предоставления коммунальных услуг.

ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" является специализированной газораспределительной организацией, которая осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и руководствуется в своей деятельности Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года №410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Липов А.Г. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно имеющимся материалам дела для обслуживания <адрес>, был открыт лицевой счет № на имя ФИО1, договор на поставку газа № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года.

Последнее техническое обслуживание квартиры осуществлено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, энергоснабжение в принадлежащем Липову А.Г. жилом помещении осуществлялось на основании договора энергоснабжения, заключенного с предыдущим собственником, что подтверждается наличием лицевого счета, открытого на имя ФИО1

Липов А.Г., как собственник квартиры, предоставив выписку из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Шахтинский участок ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» с заявлением о приостановлении подачи газа в <адрес> путем перекрытия и опечатывания крана газовода перед входом в <адрес>.

Шахтинский участок по реализации газа потребителям ПАО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ перенаправил заявление Липова А.Г. в специализированную организацию, привлеченную поставщиком газа на возмездной основе для реализации полномочий поставщика газа по приостановлению и возобновлению подачи газа потребителям, в филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г.Шахты для отключения от системы газоснабжения домовладения по адресу: <адрес>

На основании чего ДД.ММ.ГГГГ Филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г.Шахты приостановил поставку природного газа по вышеуказанному адресу путем установки заглушки и охранной пломбы, что подтверждается нарядом-допуском № от ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями п. 23, 45, 48, 49 Правил № 549 установлены основания и порядок приостановления подачи газа, а также восстановление его подачи.

В соответствии с положениями пункта 49 Правил, поставщик газа обязан без расторжения договора приостановить подачу газа по заявлению абонента на срок, указанный в заявлении, при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией.

Таким образом, приостановление газоснабжения внутреннего оборудования в квартире истца произведено ответчиком по его заявлению, что сторонами не отрицается, в силу чего суд приходит к выводу, что действия по приостановлению подачи газа соответствуют закону.

В соответствии с п. 87, 88 Правил №410 приостановление и возобновление подачи газа оформляются соответствующим актом, который составляется в 2 экземплярах (по одному для заказчика и исполнителя) и подписывается сотрудниками исполнителя, непосредственно проводившими работы, и заказчиком (его уполномоченным представителем).

Ссылка истца о нарушении п. 87 Правил № 410 в части не составления акта приостановления подачи газа в отсутствие абонента, а также указание данных предыдущего собственника ФИО1, подлежат отклонению. Само по себе не составление такого акта, либо отражение в нем сведений предыдущего собственника указывает только на нарушение процедуры оформления приостановления подачи газа, но не свидетельствует, что отсутствовали основания приостановить газоснабжение дома, поскольку заявитель самостоятельно и добровольно инициировал приостановление подачи газа, являясь собственником жилого помещения.

Кроме того, согласно заявке № филиала ООО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Шахты, принятой ДД.ММ.ГГГГ по отключению газоприборов по заявлению, выполнены работы по отключению поставки газа по заявлению абонента, что также усматривается из наряда-допуска № на производство газоопасных работ от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие в заявке в качестве абонента сведений предыдущего собственника указывают лишь на то, что новый собственник с заявлениями о заключении договора поставки и технического обслуживания не обращался, сведений о перемене собственника не подавал.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Липов А.Г. обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» с заявлением о восстановлении подачи газа в квартиру, указав, что оплату за восстановление подачи газа просит включить в ежемесячный платежный документ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в <адрес> с заявлением о возобновлении подачи газоснабжения в вышеуказанную квартиру.

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ письменно разъяснил Липову А.Г. о необходимости прибыть в Шахтинский участок для заключения договора на поставку газа в квартиру по адресу: <адрес>, с приложением предусмотренных п. 9 Правил №549 документов, в том числе договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Указано, что заявление на подключение к сети газоснабжения квартиры будет согласовано после заключения договора на поставку газа и обследования домовладения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 данного кодекса.

Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора (пункт 2).

Согласно статье 426 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится, например договоры в сфере розничной торговли, перевозки транспортом общего пользования, оказания услуг связи, энергоснабжения, медицинского, гостиничного обслуживания. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, которые применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан только в неурегулированной Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 части.

В силу прямого указания приведенного выше подп. "б" п. 2 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 к спорным правоотношениям сторон применимы Правила N 549.

Пункт 6 Правил N 354 допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Таким образом, спорное жилое помещение фактически подключено в установленном порядке к присоединенной сети газоснабжения, ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» является поставщиком природного газа по л/с № на имя ФИО1 по договору на поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года. Поставка газа была приостановлена по заявлению его собственника. Для возобновления подачи газа необходимо определить технические условия на подключение.

Одним из условий поставки газа для коммунальных нужд, как это следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», является наличие у собственников многоквартирного дома договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 9).

Основания для отказа от заключения договора поставки газа является: отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты (пп. "б" п. 13 Правил №549).

В соответствии с п. 6 раздела 2 Правил №410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (п. 16 Правил №410).

Согласно п. 3 Правил №410 взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В силу п. 84 Правил №410 устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя.

Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил.

Проведение действий по возобновлению подачи газа, предусмотренных пунктом 84 Правил №410 возможно исключительно в рамках заключенного договора на техническое обслуживание.

Таким образом, поскольку действия ответчика направлены на устранение угрозы безопасности жизни лиц, проживающих в доме, а указанный объект охраны со стороны специализированной организации является приоритетным, заключение договора на техническое обслуживание и ремонта внутридомового оборудования, установленного в домовладении по адресу <адрес>, является для Липова А.Г. обязательным в силу закона.

Как установлено судом, что на момент подачи заявления о приостановке подачи газа у Липова А.Г. отсутствовал договор на поставку газа с ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону». Липов А.Г. не являлся абонентом и стороной по договору, поскольку ранее лицевой счет № был оформлен на Липову А.Б. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о переоформлении лицевого счета на Липова А.Г. до этого времени либо с ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела не представлены. Договор на поставку газа был заключен ДД.ММ.ГГГГ на три года, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что Липову А.Г. на его обращение о подключении газоснабжения к его квартире разъяснено, что необходимо обеспечить мероприятия, установленные законодательством РФ, а именно: обратиться в специализированную организацию с письменной заявкой для оформления договора технического обслуживания и осуществить обследование домовладения, от выполнения которых он отказался.

На дату подачи иска в суд ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени договор технического обслуживания и ремонта внутридомового оборудования с ООО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», тем самым и не заключен договор на поставку газа в квартиру между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и Липовым А.Г.

На основании изложенного, каких-либо нарушений прав потребителя в данном случае со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» отказом возобновления подачи газа и не направлении заявления о возобновлении поставки газа по принадлежности и со стороны ООО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в виде приостановления подачи газа без участия собственника и без составления акта не допущено и истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Доводы истца о нарушении его прав сами по себе не могут являться основанием для удовлетворения требований о признании действия ответчиков незаконным и понуждении возобновить услугу на поставку газа, поскольку положения действующего законодательства предусматривают обязанность абонента заключить договор между ним и газоснабжающей организацией (поставщиком) на поставку газа.

Доводы истца, что он просил отключить поставку газа путем перекрытия и опечатывая крана газовода перед входом в квартиру, а ответчиком произведено отключение путем установки заглушки и охранной пломбы, а также ссылка на п. 119 Правил №354, согласно которой запрещается отключать квартиру от отопления даже при наличии задолженности по не оплате услуг, несостоятельна, поскольку требований к способу приостановления подачи газа, а также ограничений в части возможности приостановления газоснабжения для нужд отопления, вышеуказанные Правила поставки газа не содержат.

Согласно ч.1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Из приведенной нормы процессуального законодательства следует, что суд, вынося частное определение по конкретному делу, должен указать в нем закон или иной нормативный правовой акт, нарушение которых было допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, допустившее нарушение требований законодательства, в адрес которого выносится частное определение.

Частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами.

Возможность вынесения частных определений является дополнительной гарантией выполнения задач, стоящих перед судами и связанных с укреплением законности и правопорядка, предупреждением правонарушений, формированием уважительного отношения к закону и суду.

Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, является правом суда и вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, из его дискреционных полномочий при осуществлении правосудия.

Основанием для вынесения частного определения является выявленное судом при рассмотрении гражданского дела нарушение закона или иных нормативных правовых актов. Поскольку при рассмотрении дела такие нарушения закона судом установлены не были, оснований для вынесения частного определения в отношении ответчиков не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Липова А.Г. к ООО Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», начальнику Шахтинского участка ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о признании действий о приостановлении газа и об отказе в возобновлении поставки газа в <адрес> по адресу: <адрес> незаконными, обязании восстановить газопровод, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме принято: 06.02.2023.