Решение по делу № 5-28/2018 от 27.04.2018

Дело № 5-28/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении

п. Переволоцкий 28 мая 2018 г.

Оренбургская область

Судья Переволоцкого районного суда Оренбургской области Чарикова Т.Н., при секретаре судебного заседания Фазылове Т.Ф., с участием: представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Триумф»: Чимкаевой О.Ю., Воробьевского А.С., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – Борисенкова Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Триумф», ...

у с т а н о в и л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Переволоцкого района с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области проводилась проверка по фактам обращений жителей п. Переволоцкий на запах газа, который появляется при осуществлении деятельности ООО «Триумф».

ДД.ММ.ГГГГ с ... проводился отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (300 метров) с северо-западной стороны ООО «Триумф». Лабораторными исследованиями установлено превышение предельно-допустимой концентрации дигидросульфита (сероводорода) результат измерения 0,040 мг/м3, при ПДК = 0,008 мг/м3 протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области».

ДД.ММ.ГГГГ с .... проводился отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (300 метров) с северо-западной стороны ООО «Триумф». Лабораторными исследованиями установлено превышение предельно-допустимой концентрации дигидросульфита (сероводорода) результат измерения 0,059 мг/м3, при ПДК = 0,008 мг/м3 протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений санитарных правил в отношении, ООО «Триумф» заместителем начальника Юго-Западного территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Борисенковым Е.В. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Триумф»: Чимкаева О.Ю., Воробьевский А.С., действующие в судебном заседании по доверенности, не оспаривали факт указанных нарушений, допущенных юридическим лицом ООО «Триумф», при осуществлении производственной деятельности по хранению, перевалке нефти и нефтепродуктов на объекте по адресу: <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что после окончания ДД.ММ.ГГГГ монтажа комплекса конденсирования и рассеивания паров нефти (ККР) в ООО «Триумф» в <адрес> существенно улучшилась экологическая обстановка в п. Переволоцкий. Превышение предельно допустимых показателей по содержанию вредных веществ в атмосферном воздухе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центр лабораторных анализов и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» выявлено не было, считают, что оснований для приостановления деятельности юридического лица не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальника Юго-Западного территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Борисенков Е.В. в судебном заседании показал, что в связи с многочисленными жалобами жителей п. Переволоцкий в ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проводился отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (300 метров) с северо-западной стороны ООО «Триумф». Лабораторными исследованиями было установлено превышение предельно-допустимой концентрации сероводорода. По факту выявленных нарушений санитарных правил в отношении, ООО «Триумф» им был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. В настоящее время ООО «Триумф» действительно установлен комплекс конденсирования и рассеивания паров нефти (ККР) по адресу: <адрес>, однако, жалобы от населения продолжают поступать на загазованность, запах сероводорода от деятельности ООО «Триумф», вызывающих ухудшение здоровья граждан, что дает основания для вывода, что экологическая обстановка не улучшилась. Представленные ООО «Триумф» анализы отборов проб атмосферного воздуха, указывающих на отсутствие превышения предельно допустимых показателей по содержанию вредных веществ в атмосферном воздухе не дают объективной картины, поскольку зависят от многих факторов: времени и места забора проб, направления ветра и т.д. Объективная картина экологической обстановки может быть получена только при стационарном исследовании воздуха в течении продолжительного периода времени 3-5 дней. Таких исследований суду не представлено, поэтому он просит назначить ООО «Триумф» наказание в виде приостановления деятельности в максимальном размере на 90 суток.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что вина ООО "Триумф" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое полное, объективное и всестороннее подтверждение.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ важнейшей задачей административного законодательства являются защита граждан, охрана их здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст. 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ч. 3 ст. 37 и ч. 1 ст. 41).

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет для юридических лиц наказание в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов":

п. 2.12. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

п. 2.3. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Триумф" осуществляет свою производственную деятельностьпо эксплуатации объекта ООО «Триумф по адресу: <адрес> по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, им в установленном порядке с органами Роспотребнадзора не согласованы предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также не проводится работа по контролю качества атмосферного воздуха, что является нарушением п. п. 3.1, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.11200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. п. 4.1.1, 4.2.3, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правили выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по фактам обращений жителей п. Переволоцкий на запах газа, который появляется при осуществлении деятельности ООО «Триумф».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ год;

- информационным письмом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколами результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, где массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) превышает ПДК почти в два раза;

- служебной запиской инженера-лаборанта К от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ... о поступающих многочисленных жалобах от жителей п. Переволоцкий в дежурную мобильную группу ГБУ «Экослужба Оренбургской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ февраля по ДД.ММ.ГГГГ; - рапортом помощника прокурора Переволоцкого района Филипповой Г.В. о поступивших устных обращениях жителей <адрес> на резкий запах газа от деятельности ООО «Триумф»;

- информационным донесением МКУ «Единая дежурная диспетчерская служба Переволоцкого района о запахе газа на территории п. Переволоцкий, Переволоцкого района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

Заявлениями жителей п. Переволоцкий в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Оренбургской области об ухудшении самочувствия в связи с исходящим от ООО «Триумф» сильным запахом газа;

- объяснениями представителей юридического лица ООО «Триумф»: Чимкаевой О.Ю., Воробьевского А.С., не оспаривающих факт совершения указанного административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение ООО «Триумф»" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителей юридического лица, ООО «Триумф» о том, что после монтажа комплекса конденсирования и рассеивания паров нефти (ККР) в ООО «Триумф» в <адрес> существенно улучшилась экологическая обстановка в п. Переволоцкий, что подтверждается результатами исследований протоколами ФГБУ «Центр лабораторных анализов и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» которыми превышение предельно допустимых показателей по содержанию вредных веществ в атмосферном воздухе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в п. Переволоцкий выявлено не было, не нахожу убедительными.

Анализируя представленные суду доказательства: акты отбора проб атмосферного воздуха, протоколы результатов измерений атмосферного воздуха и сопоставляя место забора проб воздуха – <адрес> с местоположением производственной деятельности ООО «Триумф» - <адрес> (см. Карту Яндекс), прихожу к следующему:

- отбор проб атмосферного воздуха производился всегда в одном и том же месте у жилого дома по адресу: <адрес> ООО Триумф находится с северно-восточной стороны от точки забора проб воздуха по адресу на <адрес>. При наличии ветра Ю-В, З-В, С-В, Ю-З, С-СВ. Только при наличии ветра С-З, С-Ю, когда ветер дует от ООО Триумф в сторону места забора проб воздуха, возможно объективно определить состав воздуха. В представленных актах отбора проб указано, что всегда был ветер, преимущественно С-СВ, Ю-ЮВ, З-В, Ю-З, безветренной погоды в указанный период не было.

Кроме этого, в жалобах населения п. Переволоцкий об ухудшении здоровья в виду наличия запаха газа, исходящего от ООО «Триумф», указано время вечернее и ночное. А заборы проб атмосферного воздуха брались в дообеденное время с .... часов. При этом в те дни, когда по результатам исследования воздуха показатель были в норме, жалобы от жителей п. Переволоцкий продолжали поступать.

Совокупность исследованных доказательств позволяет определенно установить, что юридическим лицом - ООО «Триумф» не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Из статьи 3.12 КоАП РФ следует, что для применения административного приостановления деятельности необходимо установление угрозы наступления неблагоприятных последствий жизни и здоровью людей.

При определении вида и размера наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, а так же смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о наличии в настоящее время угрозы наступления неблагоприятных последствий жизни и здоровью людей п. Переволоцкий, необходимости назначения виновному юридическому лицу наказания - административное приостановление деятельности, поскольку менее строгое наказание в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Руководствуясь 3.12., 29.5-29.1, 32.12. Кодекса Российской Федерации «Об Административных правонарушениях» судья

П о с т а н о в и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6.3. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ 30 (░░░░░░░░) ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30.05.2018 ░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░