Решение по делу № 2-977/2018 от 29.11.2017

Дело №2-977/18

Мотивированное решение

составлено 06.07.2018 года

Решение

Именем Российской Федерации

    02 июля 2018 РіРѕРґР°                    Рі. Владивосток

    Р¤СЂСѓРЅР·РµРЅСЃРєРёР№ районный СЃСѓРґ Рі. Владивостока РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ края РІ составе председательствующего Рќ.РЎ. Юсуповой РїСЂРё секретаре Рђ.Рђ. Левада, рассмотрев РІ открытом судебном заседании гражданское дело РїРѕ РёСЃРєСѓ РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ транспортного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° РІ защиту прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, Р° также интересов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (третье лицо, РЅРµ заявляющее самостоятельных требований: Тихоокеанское РјРѕСЂСЃРєРѕРµ управление Федеральной службы РїРѕ надзору РІ сфере природопользования) Рє РџРђРћ «Владивостокский РјРѕСЂСЃРєРѕР№ торговый порт» Рѕ возложении обязанности РїРѕ устранению нарушений природоохранного законодательства,

установил:

    Р’ СЃСѓРґ обратился РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРёР№ транспортный РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ СЃ названным РёСЃРєРѕРј. Р’ обоснование требований указал, что РІ результате проверки исполнения ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства РѕР± охране окружающей среды Рё природопользовании РїСЂРё перевалке угля РІ РјРѕСЂСЃРєРѕРј порту Владивосток установлено, что РІ нарушение требований природоохранного законодательства РїСЂРё ведении хозяйственной деятельности РџРђРћ «ВМТП» РЅР° территории последнего образуются поверхностные, Р° также хозяйственно-бытовые сточные РІРѕРґС‹, которые РІ отсутствии надлежащей очистки через выпуски в„–1Р», 2Р», 3, 3Р», 4Р», 6, 6Р», 10Р» Рё 11Р» сбрасываются РІ водный объект – бухта Золотой Р РѕРі залив Петра Великого РЇРїРѕРЅСЃРєРѕРіРѕ РјРѕСЂРµ. РџСЂРё наличии РЅР° выпусках в„–5Р», 7Р», 8Р», 9, 9Р» Рё 12Р» очистных сооружений осуществляется СЃР±СЂРѕСЃ сточных РІРѕРґ СЃ превышением установленных нормативов допустимых СЃР±СЂРѕСЃРѕРІ. Указано, что ответчик РЅРµ выполняет требования РїРѕ оборудованию собственных хозяйственных объектов, расположенных РІ границе водоохраной Р·РѕРЅС‹ бухты Золотой Р РѕРі залива Петра Великого РЇРїРѕРЅСЃРєРѕРіРѕ РјРѕСЂСЏ, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов РѕС‚ загрязнения, засорения, заиления Рё истощения РІРѕРґ РІ соответствии СЃ водным законодательством, сбрасывает сточные РІРѕРґС‹ СЃ превышением установленных нормативов допустимых СЃР±СЂРѕСЃРѕРІ, что влечет Р·Р° СЃРѕР±РѕР№ опасность причинения вреда окружающей среде, нарушение интересов государства Рё неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц РІ части права РЅР° благоприятную окружающую среду Рё РЅР° ее защиту РѕС‚ негативного воздействия, вызванного хозяйственной Рё РёРЅРѕР№ деятельностью. РџСЂРѕСЃРёР» обязать РџРђРћ «Владивостокский РјРѕСЂСЃРєРѕР№ торговый порт» РІ течение двенадцати месяцев СЃ момента вступления решения СЃСѓРґР° РІ законную силу оборудовать выпуски поверхностных, Р° также хозяйственно-бытовых сточных РІРѕРґ в„–Р», 2Р», 3, 3Р», 4Р», 6, 6Р», 10Р» Рё 11Р», расположенные РЅР° территории РџРђРћ «Владивостокский РјРѕСЂСЃРєРѕР№ торговый порт» РїРѕ адресу: <адрес>, находящийся РІ водоохраной Р·РѕРЅРµ РІРѕРґРЅРѕРіРѕ объекта – бухта Золотой Р РѕРі залив ФИО1 РјРѕСЂРµ, сооружениями, обеспечивающими охрану РІРѕРґРЅРѕРіРѕ объекта РѕС‚ загрязнения, засорения, заиления Рё истощения РІРѕРґ РІ соответствии СЃ требованием Р’РѕРґРЅРѕРіРѕ кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации СЃ установлением нормативов допустимых СЃР±СЂРѕСЃРѕРІ сточных РІРѕРґ, оформлением разрешения РЅР° СЃР±СЂРѕСЃ сточных РІРѕРґ Рё решения Рѕ предоставлении РІРѕРґРЅРѕРіРѕ объекта РІ пользование для указанных целей; обязать РџРђРћ «Владивостокский РјРѕСЂСЃРєРѕР№ торговый порт» РІ течение четырёх месяцев СЃ момента вступления решения СЃСѓРґР° РІ законную силу обеспечить СЃР±СЂРѕСЃ поверхностных, Р° также хозяйственно-бытовых сточных РІРѕРґ через выпуски в„–Р», 7Р», 8Р», 9, 9Р» Рё 12Р», расположенные РЅР° территории РџРђРћ «Владивостокский РјРѕСЂСЃРєРѕР№ торговый порт» РїРѕ адресу: <адрес>, находящейся РІ водоохраной Р·РѕРЅРµ РІРѕРґРЅРѕРіРѕ объекта – бухта Золотой Р РѕРі залив ФИО1 РјРѕСЂРµ, СЃ содержанием загрязняющих веществ РІ пределах установленных нормативов допустимого СЃР±СЂРѕСЃР°.

В судебном заседании участвующий в деле ФИО2 исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения, возражала против удовлетворения иска по изложенным в нем доводам, сослалась на наличие в производстве Арбитражного суда ФИО2 края гражданского дела по иску ПАО «ВМТП» к КГУП «ФИО2 водоканал» об обязании устранить препятствия к использованию ливневого стока №л.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚.45 ГПК Р Р¤ ФИО2 вправе обратиться РІ СЃСѓРґ СЃ заявлением РІ защиту прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов граждан, неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц или интересов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, муниципальных образований.

    РќР° основании С‡.1 СЃС‚.22 ГПК Р Р¤) СЃСѓРґС‹ рассматривают Рё разрешают исковые дела СЃ участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления Рѕ защите нарушенных прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов, РїРѕ спорам, возникающим РёР· экологических правоотношений.

Согласно п.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от дата №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

    Р’ судебном заседании установлено, что РІ соответствии СЃ распоряжением Росморречфлота РѕС‚ дата в„–РЎР“-435-СЂ РџРђРћ «ВМТП» является оператором РјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ терминала РјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ порта Владивосток, данный оператор оказывает следующие услуги: ФИО2-экспедиторское обслуживание, погрузочно-разгрузочные услуги (работы), складские операции; обслуживание СЃСѓРґРѕРІ РІ период РёС… стоянки РІ порту: агентское, снабженческое (шипчандлерское), обследовательское (сюрвейерское) обслуживание; перевозка РіСЂСѓР·РѕРІ, Р±СѓРєСЃРёСЂРѕРІРєР° СЃСѓРґРѕРІ Рё иных объектов, РїСЂРѕРІРѕРґРєР° СЃСѓРґРѕРІ, эксплуатация подъемно-ФИО2 оборудования Рё механизмов.

ПАО «ВМТП» на праве собственности владеет земельными участками для размещения территории порта: площадью 261104 кв. м (кадастровый №, адрес: <адрес>), площадью 108606 кв. м (кадастровый №, адрес: <адрес>), площадью 1973 кв. м (кадастровый №, адрес: <адрес>) и площадью 660 кв. м (кадастровый №, адрес: <адрес>); на основании договора аренды от дата №/ДО-12 эксплуатирует причальные сооружения: причал № длиной 223,8 м., площадью 5595 кв. м., причал № длиной 198,2 м., площадью 4955 кв. м., причал № длиной 208,75 м., площадью 5218,8 кв. м., причал № длиной 201,8 м., площадью 5045 кв. м., причал № длиной 224,1 м., площадью 6944 кв. м., причал № длиной 201,48 м., площадью 6245,9 кв. м., причал №, пирс длиной 35,6 м., площадью 555,4 кв. м., причал № длиной 177,4 м, площадью 4435 кв. м, причал № длиной 265,0 м, площадью 6625 кв. м, причал № длиной 210 м., площадью 5250 кв. м. (местонахождение причалов: <адрес>, территория Владивостокского морского торгового порта).

    РќР° указанной территории осуществляется производственная деятельность общества, РІ том числе перегрузка каменного угля РїРѕ схеме «полувагон - склад - СЃСѓРґРЅРѕВ», что РЅРµ оспаривалось сторонами.

    РџРѕ поручению Дальневосточной ФИО2 прокуратуры РІ период СЃ дата РїРѕ дата РІ РџРђРћ «ВМТП» проведена проверка соблюдения федерального законодательства РІ части исполнения требований РІ сфере охраны окружающей среды Рё природопользования РїСЂРё перевалке угля.

    Р’ С‡.1 СЃС‚.34 Федерального закона РѕС‚ дата в„–7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, РІРІРѕРґ РІ эксплуатацию, эксплуатация, консервация Рё ликвидация зданий, строений, сооружений Рё иных объектов, оказывающих РїСЂСЏРјРѕРµ или косвенное негативное воздействие РЅР° окружающую среду, осуществляются РІ соответствии СЃ требованиями РІ области охраны окружающей среды. РџСЂРё этом должны предусматриваться мероприятия РїРѕ охране окружающей среды, восстановлению РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ среды, рациональному использованию Рё воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

    Р’ силу С‡.16 СЃС‚.65 Р’РѕРґРЅРѕРіРѕ кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ границах водоохранных Р·РѕРЅ допускаются проектирование, строительство, реконструкция, РІРІРѕРґ РІ эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных Рё иных объектов РїСЂРё условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов РѕС‚ загрязнения, засорения, заиления Рё истощения РІРѕРґ РІ соответствии СЃ водным законодательством Рё законодательством РІ области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану РІРѕРґРЅРѕРіРѕ объекта РѕС‚ загрязнения, засорения, заиления Рё истощения РІРѕРґ, осуществляется СЃ учетом необходимости соблюдения установленных РІ соответствии СЃ законодательством РІ области охраны окружающей среды нормативов допустимых СЃР±СЂРѕСЃРѕРІ загрязняющих веществ, иных веществ Рё микроорганизмов.

    РђРєС‚РѕРј проверки исполнения законодательства РІ сфере охраны окружающей среды Рё природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства РџРђРћ «ВМТП» РѕС‚ дата установлено, что территория РџРђРћ «ВМТП» находится РІ пределах водоохраной Р·РѕРЅС‹ бухты Золотой Р РѕРі залива ФИО1 РјРѕСЂСЏ, РЅР° территории предприятия возведена Рё функционирует раздельная система производственно-бытовой, Р° также ливневой канализации. Выпуски производственно-бытовой канализации в„–в„–, 6, выпуски ливневых сточных РІРѕРґ в„–в„–Р», 2Р», 3, 3Р», 4Р», 6, 6Р», 10Р», 11Р» РЅРµ оборудованы очистными сооружениями, что также отражено РІ справке Рѕ состоянии системы водоотведения РџРђРћ «ВМТП» в„–РћРџР­-12 РѕС‚ дата.

По смыслу положений п.2 ч.2 ст.11 Водного Кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях пользования акватории водного объекта осуществляется на основании договора водопользования.

Согласно ч.4 ст.23 Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

ПАО «ВМТП» оформлены 4 разрешения на сброс сточных вод через выпуски №№л, 7л, 8л, 9, 9л и 12л от дата, дата, дата и дата №, 15-04/14, 50-04/15 и 32-04/16 соответственно, а также решения о предоставлении водного объекта в пользование от дата №-дата.003-М-РСБХ-Т-2015-01560/00 и от дата №-дата.003-М-РСБХ-Т-2016-02026/00.

При наличии на указанных выпусках очистных сооружений ответчиком осуществляется сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимых сбросов, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания № от дата, 307-372/2017 от дата, результатами наблюдений за водным объектом (б.Золотой Рог) и его водоохраной зоной ПАО «ВМТП» по выпускам хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод за IV квартал 2016 года, I квартал 2017 года, II квартал 2017 года.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 39 Федерального закона).

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ С‡.1 СЃС‚.22 Федерального закона РІ целях предотвращения негативного воздействия РЅР° окружающую среду хозяйственной Рё РёРЅРѕР№ деятельности для юридических Рё физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия РЅР° окружающую среду: нормативы допустимых выбросов Рё СЃР±СЂРѕСЃРѕРІ веществ Рё микроорганизмов.

На основании ч.1 ст.23 Федерального закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Из заключения специалиста №07-004/2017 от 11.07.2017 следует, что ПАО «ВМТП» осуществляет сброс сточных вод в водный объект (бухту Золотой Рог) с превышением установленных нормативов. Общество осуществляет: сброс ливневых сточных вод по выпускам №1л, 2л, 3л, 4л, 6л, 10л, 11л и сброс хозяйственно-бытовых сточных вод по выпускам №3, 6 без решения о предоставлении водного объекта в пользование и без разрешения на сброс; указанные выпуски не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в связи с чем сброс осуществляется в водный объект без очистки. Факт сброса ливневых и хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект (бухту Золотой Рог) с превышением установленных нормативов подтверждается протоколами результатов анализа сточных вод (л.д. 18).

В указанных обстоятельствах судом установлено, что сброс сточных вод через выпуски №№1л, 2л, 3, 3л, 4л, 6, 6л, 10л, 11л осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов на право пользования водным объектом для сброса сточных вод, что является нарушением п.2 ч.2 ст.11 Водного Кодекса Российской Федерации, а также в отсутствие разработанных в установленном порядке нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, что является нарушением ч.1 ст.22, ч.1,4 ст.23, ч.1 ст.39, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Не подтвержден довод представителя ПАО «ВМТП» в письменном отзыве (л.д.104-106) об осуществлении хозяйственной деятельности с использованием водного объекта, сбросе сточных вод на основании Решений о предоставлении водного объекта в пользование, выданных уполномоченным государственным органом, а также разрешений на сброс загрязняющих веществ относительно заявленных в иске выпусков №1л, 2л, 3, 3л, 4л, 6, 6л, 10л и 11л, поскольку опровергается представленными истцом доказательствами, по выпускам№5л, 7л, 8л, 9, 9л и 12л истцом представлены доказательства сброса с превышением установленных нормативов и указанное не опровергнуто ответчиком.

Соответствие проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект ПАО «ВМТП» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не являлось предметом спора, кроме того, проект нормативов не является документом, свидетельствующим о соответствии фактических измерений проектным.

Ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено допустимых и относимых доказательств в опровержение доказательств истца, свидетельствующих о превышении установленных нормативов загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых ПАО «ВМТП».

Ссылка ответчика на то, что в производстве Арбитражного суда Приморского края находится гражданское дело по заявлению ПАО «ВМТП» к КГУП «Приморский водоканал» об устранении препятствия к использованию ливневого стока №10л, не отменяет установленного судом факта сброса ответчиком ливневых сточных вод по выпуску №10л без решения о предоставлении водного объекта в пользование и без разрешения на сброс; указанный выпуск не оборудован сооружением, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

На основании ч.1 ст.9, ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст.3 Федерального закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: охраны воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В указанных обстоятельствах с учетом ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает возможным удовлетворить исковые требования с установлением срока исполнения в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по первому требованию и в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по второму требованию

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать ПАО «Владивостокский морской торговый порт» (ИНН 2504000204, юридический адрес: ул.Стрельникова, д.9, г.Владивосток, 690065) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать выпуски поверхностных, а также хозяйственно-бытовых сточных вод №1л, 2л, 3, 3л, 4л, 6, 6л, 10л и 11л, расположенные на территории ПАО «Владивостокский морской торговый порт» по адресу: ул.Стрельникова, д.9, г.Владивосток, находящийся в водоохраной зоне водного объекта – бухта Золотой Рог залив Петра Великого Японское море, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованием Водного кодекса Российской Федерации с установлением нормативов допустимых сбросов сточных вод, оформлением разрешения на сброс сточных вод и решения о предоставлении водного объекта в пользование для указанных целей.

Обязать ПАО «Владивостокский морской торговый порт» (ИНН 2504000204, юридический адрес: ул. Стрельникова, д.9, г.Владивосток, 690065) в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс поверхностных, а также хозяйственно-бытовых сточных вод через выпуски №5л, 7л, 8л, 9, 9л и 12л, расположенные на территории ПАО «Владивостокский морской торговый порт» по адресу: ул. Стрельникова, д.9, г.Владивосток, 690065, находящейся в водоохраной зоне водного объекта – бухта Золотой Рог залив Петра Великого Японское море, с содержанием загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимого сброса.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ РџСЂРёРјРѕСЂСЃРєРёР№ краевой СЃСѓРґ через Фрунзенский районный СЃСѓРґ Рі. Владивостока РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃРѕ РґРЅСЏ составления мотивированного решения.

Председательствующий                        Рќ.РЎ. Юсупова