Решение по делу № 12-461/2015 от 04.12.2015

Дело № 12-461/15

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 декабря 2015 года       г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., рассмотрев жалобу Администрации города Рубцовска на постановление мирового судьи судебного участка № *** г. Рубцовска от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** г. Рубцовска от *** в отношении Администрации города Рубцовска было вынесено постановление о наложении административного штрафа и назначено административное наказание по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере *** рублей. На указанное постановление подана жалоба, в которой представитель Администрации города Рубцовска просит постановление мирового судьи судебного участка № *** г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края отменить, производство по данному административному делу прекратить.

В обосновании своих требований заявитель указал, что *** судебным приставом-исполнителем Рубцовского ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района вынесено постановление №*** о наложении административного штрафа, которым Администрация города Рубцовска была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ***. *** судебным приставом - исполнителем ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района в отношении Администрации города Рубцовска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и передан на рассмотрение мирового судьи. Постановлением мирового судьи судебного участка №*** г. Рубцовска от *** Администрация города Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере *** рублей.

В жалобе указано, что порядок и сроки исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который не предусматривает добровольное исполнение судебных актов, актов административных органов и должностных лиц до подачи ими как взыскателями заявления в соответствии со ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Взыскатель, получив исполнительный лист, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение. В соответствии с указанной главой Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании средств бюджетной системы возможен только путем предъявления исполнительного листа. На отсутствие закрепленной в бюджетном законодательстве возможности добровольного исполнения исполнительного документа без подачи взыскателям соответствующего заявления по правилам ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано в обзоре судебной практики Верховного Суда №1 (2015). Администрация города Рубцовска является муниципальным казенным учреждением, поэтому исполнение постановления по делу об административном правонарушении в виде уплаты штрафа безусловно предполагает обращение взыскания на средства местного бюджета. Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении постановления от *** по ч.2 ст.17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для исполнения в соответствии с требованиями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Отсутствие поступившего на исполнение исполнительного документа лишает Администрацию города Рубцовска правовых оснований для его исполнения в порядке и сроки, установленные законом. Поскольку неисполнение обязанности по уплате административного штрафа обусловлено непринятием со стороны указанного должностного лица необходимых мер по обращению к исполнению вынесенного им постановления в порядке и сроки, установленные законом, вина Администрации города Рубцовска в совершении указанного правонарушения отсутствует, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от *** указано на неисполнение должником постановления старшего судебного пристава от ***, хотя Администрация города Рубцовска привлекалась к административной ответственности за неисполнение постановления от ***; т.е. должностным лицом указано на неисполнение несуществующего постановления, что является основанием для прекращения дела.

Представитель Администрации города Рубцовска в судебном заседании отсутствовал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Как установлено мировым судьей, *** старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района в отношении Администрации города Рубцовска вынесено постановление № *** за совершение административного правонарушения по ч.2 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о наложении административного штрафа в размере *** рублей. Постановление вступило в законную силу ***, но в 60- дневный срок со дня вступления его в законную силу штраф уплачен не был, тем самым Администрацией города Рубцовска совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей верно установлено, что вина Администрации города Рубцовска подтверждается следующими доказательствами: актом об обнаружении правонарушения от ***, постановлением от ***, протоколом от ***.

Доводы представителя Администрации города Рубцовска о том, что вина Администрации города Рубцовска в неуплате административного штрафа в установленный законом отсутствует, поскольку исполнительный документ не поступал на исполнение в орган Федерального казначейства в соответствии с требованиями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, судья находит несостоятельными по следующим основаниям.

Порядок исполнения административных наказаний, предусмотренный главой 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие специфики характера регулируемых правоотношений является специальным по отношению к порядку исполнения, предусмотренному положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поэтому при исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежат применению положения ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты возлагалась на Администрацию города Рубцовска.

Кроме того, по смыслу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности статей 242.5, 242.1 настоящего кодекса возможность обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений предусмотрена лишь при исполнении судебных актов. В связи с чем на исполнение акта несудебного органа - постановления старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района - указанный порядок не распространяется, и положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, о которых указано в жалобе, в данном случае применению не подлежат. При этом ссылку представителя Администрации города Рубцовска на обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2015) судья оценивает критически, поскольку указанные в обзоре нормы применяются в гражданском судопроизводстве.

Следует также учесть, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у Администрации города Рубцовска имелась возможность своевременно, до истечения установленного в ч. 1 ст. 32.2 настоящего кодекса срока, обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление о наложении административного штрафа, с заявлением об отсрочке или рассрочке его уплаты, однако, данным правом Администрация города Рубцовска не воспользовалась.

Довод относительно неверного указания должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от *** даты вынесения постановления от *** (вместо ***) также не является основанием для отмены постановления мирового судьи от *** и прекращения производства по делу, поскольку иные значимые обстоятельства судебным приставом - исполнителем в протокол занесены верно (номер постановления, размер штрафа, дата вступления постановления в законную силу); кроме того, мировой судья при вынесении обжалуемого постановления верно установил обстоятельства дела и правильно указал дату вынесения постановления должностным лицом - ***. Таким образом, неверное указание на дату вынесения постановления о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности в протоколе от *** судья признает технической ошибкой.

Мировым судьей действия администрации города Рубцовска квалифицированы верно по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № *** г. Рубцовска от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья         И.С. Захарова