Решение по делу № 2-957/2019 от 13.05.2019

Дело №...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Васевчик Е.П.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 11 сентября 2019 года дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МР «Печора» о признании недействительным результатов открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МР «Печора» о признании недействительными результатов открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, в обоснование требований указывая, что является собственником **********А по ********** в ********** Республики ФИО4. Администрацией МР «Печора» **.**.** был проведен открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом, в котором проживает истец. Собственники жилых помещений в указанном доме не были проинформированы заблаговременно о проведении конкурса, указанная информация стала им известна только из объявления ООО «Капиталъ», размещенного на двери подъезда **.**.**, которым жильцы были проинформированы о смене управляющей организации и необходимости заключения индивидуальных договоров. Истец считает, что администрацией МР «Печора» был нарушен п.40 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N75, согласно которому все собственники должны быть уведомлены о приведении конкурса за 25 дней. Кроме того, истец ссылается на ч.5 ст.161 ЖК РФ, согласно которой о результатах конкурса жильцы также должны быть уведомлены за 10 дней органом местного самоуправления.

В судебном заседании **.**.** определением (протокольным) суд перешел к рассмотрению данного дела по нормам КАС РФ в порядке административного производства.

В дополнение к исковому заявлению ФИО2 **.**.** представила суду опросные листы жильцов дома по вопросу извещения их о проведении администрацией МР «Печора» открытого конкурса на право заключения договора управления и просила принять их ко вниманию.

Истец ФИО2 на требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, указав, что о проведении конкурса жильцов дома не извещали, они хотят самостоятельно выбрать управляющую организацию.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя ответчика администрации МР «Печора», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, согласно письменному отзыву и пояснений, данных в предыдущих судебных заседаниях, исковые требования не признают, указывая, что **.**.** в администрацию МР «Печора» поступило информационное письмо ФИО4 Республики ФИО4 строительного, жилищного и технического надзора №..., согласно которому, решением ФИО4 от **.**.** №... из реестра лицензий Республики ФИО4 исключены сведения обо всех многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Импульс». По информации «Импульс» собственниками большинства жилых домов инициированы общие собрания по выбору способа управления, за исключением нескольких домов, в т.ч. и дома истца. В связи с чем, администрацией и был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации. При проведении конкурса все необходимые действия были соблюдены.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителей ООО «Импульс», ФИО4 Республики ФИО4 строительного, жилищного и технического надзора (контроля), Государственной жилищной инспекции **********, извещенных надлежащим образом о времени месте судебного заседания. В судебном заседании **.**.** представитель ООО «Импульс» ФИО7, действующий на основании доверенности, иск не поддержал, указав, что ООО «Импульс» после исключения сведений из реестра лицензии продолжало осуществлять обслуживание **********А по ********** в **********, о чем уведомило собственников посредством размещения информации на подъездах дома **.**.**. В данном объявлении также было указано на необходимость выбора собственниками управляющей организации.

Представители заинтересованного лица ООО «Капиталъ» - Жигулёв К.В. и ФИО8 исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений в **********А по ********** в г.ФИО9, ФИО19, ФИО18, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО14, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО13 Собственники квартир Свидетель №1 и ФИО10 в судебном заедании **.**.** пояснили, что информации о проведении конкурса и выборе им ООО «Капиталъ» никто из жильцов дома не видел, иначе они бы сразу отреагировали и организовали собрание о выборе управляющей компании.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15 исковые требования поддержали, указав, что не были извещены о проведении конкурса администрацией МР «Печора», никаких объявлений на дверях подъезда и в иных местах они не видели.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие заинтересованных лиц ФИО20, ФИО19, ФИО18, ФИО17, ФИО16, ФИО14, ФИО3, извещенных надлежащим образов о времени месте судебного разбирательства.

Судом для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ООО «Респект дом».

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя ООО «Респект дом», извещенного надлежащим образом о времени месте судебного разбирательства. Представили письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело без участия своего представителя, указав, что в июне 2019г. собственники помещений в жилом доме по адресу: **********А на основании п.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ выбрали способ управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Респект дом». Представители ООО «Респект дом» не были приглашены на собрание и тариф на содержание и ремонт общего имущества в МКД был утвержден собственниками без предварительного согласования с управляющей компанией ООО «Респект дом» и не соответствует тарифу по содержанию общего имущества в МКД, в связи с чем, предоставленные собственниками документы не направлялись в Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) для включения указанного дома в список домов, находящихся в управлении ООО «Респект дом».

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО4, **********А, **********.

ООО «Импульс» осуществлял управление многоквартирным домом 39А по ********** в ********** с **.**.** на основании внесения указанного жилого дома в реестр лицензий ООО «Импульс».

На основании распоряжения ФИО4 Республики ФИО4 строительного, жилищного и технического надзора (контроля) №... от **.**.** отменено распоряжение №... от **.**.** в части включения в реестр лицензий Республики ФИО4 сведений об управлении ООО «Импульс» в отношении двадцати четырех многоквартирных домов, в т.ч. и домом №...А по ********** в **********. Дома исключены из лицензии ООО «Импульс».

29.01.2019 адрес администрации МР «Печора» поступило информативное письмо ФИО4 Республики ФИО4 строительного, жилищного и технического надзора (контроля) об исключении сведений о всех многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Импульс». В соответствие с частями 4-6 ст.200 ЖК РФ органу местно самоуправления необходимо обеспечить выбор способа управления многоквартирными домами и выбор управляющей организации путем реализации полномочий в рамках требований ЖК РФ. Указывалось, что по информации «Импульс» собственниками жилых домов инициированы общие собрания по выбору способа управления, за исключением нескольких домов, в т.ч. и дома истца.

Отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Печора» 06.02.2019 была направлена информация в адрес заместителя руководителя администрации МР «Печора» об опубликовании в ближайшем печатном издании и на сайте администрации МР «Печора» информации об исключении из реестра лицензий Республики ФИО4, в т.ч. **********А по ********** с рекомендациями собственникам квартир принять на общем собрании решение о продолжении осуществления лицензиатом по управлению многоквартирным домом.

**.**.** администрацией МР «Печора» объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Начало подачи – **.**.**, дата окончания – **.**.**.

В материалы дела представлено сообщение для собственников жилья от **.**.**, из которого следует, что администрация МР «Печора» уведомляет о размещении извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствие с Постановлением Правительства РФ от **.**.** №.... Проведение и подведение итогов открытого конкурса состоится **.**.**. Информация о проведении конкурса размещена **.**.** на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети интернет для размещения о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. В соответствие с п.39 Постановления до дня проведения конкурса собственники помещений вправе выбрать способ управления многоквартирным домом, оформить принятое решение протоколом общего собрания и представить его в администрацию МР «Печора». В этом случае конкурс будет отменен. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Данное сообщение подлежало размещению на дверях подъездов домов, в отношении которых объявлялся конкурс, в т.ч. дома истца, однако по утверждению жителей **********А по ********** в ********** указанное сообщение они не видели.

Отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Печора» **.**.** была направлена информация в адрес заместителя руководителя администрации МР «Печора» об опубликовании в СМИ информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в т.ч. **********А по ********** (проведение и подведение итогов открытого конкурса состоится **.**.**).

Данная информация публиковалась в газете «Волна» выпуск №...(1006) от **.**.**, выпуск 10 (1008) от **.**.**.

По итогам проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 39А по ********** в ********** победителем признан единственный участник конкурса ООО «Капиталъ». Итоги конкурса оформлены протоколом №... от **.**.**.

**.**.** между ООО «Капиталъ» и администрацией МР «Печора» заключен договор №... на управление многоквартирным домом 39А по ********** в **********.

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 той же статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N75 (далее Правила).

Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять иной порядок.

Согласно пункту 5 Правил N 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Информационное обеспечение проведения открытого конкурса регламентировано разделом III Правил N 75.

Так, пунктом 40 Правил предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:

а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;

б) всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Как следует из материалов дела, информация о проведении конкурса в соответствии с пунктом 32 Правил была размещена организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, в печатном издании газеты «Волна» №...(1006) от **.**.**, выпуск 10 (1008) от **.**.**.

Сам по себе факт размещения информации на сайте и в газете не является надлежащим извещением органом местного самоуправления собственников спорного дома о проведении конкурса.

Доказательств того, что ответчик, как организатор конкурса, уведомил о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, в материалы дела не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается пояснениями собственников жилого **********А по ********** в **********, что, в нарушение пункта 40 Правил, собственники помещений в многоквартирном доме за 25 дней до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не были уведомлены организатором конкурса о дате проведения конкурса, объявления о дате проведения конкурса на доске объявлений у каждого подъезда не вывешивались, объявления не вывешивались и в пределах земельного участка, на котором расположен дом, в результате чего права собственников были грубо нарушены.

О проведенном конкурсе на управление многоквартирным домом собственникам стало известно из информационного письма ООО «Капиталъ» от **.**.** и информационного письма ООО «Импульс» от **.**.**, расположенных на двери одного из подъездов дома.

Истец и заинтересованные лица - собственники **********А по ********** в ********** желают реализовать право на самостоятельный выбор управляющей компании для своего дома, о чем свидетельствуют предпринимаемые действия по оспариванию результатов открытого конкурса (обратились в суд сразу, после того как узнали о проведении конкурса) и проведению общего собрания собственников в июне 2019г. (в период рассмотрения дела) и не согласны с управляющей организацией ООО «Капиталъ», которая приступила к управлению домом с **.**.**.

Право на выбор управляющей компании в феврале 2019г. не было реализовано жильцами дома по независящим от них причинам.

Из положений подп. 15 п. 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, следует, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя: срок действия договоров управления многоквартирным домом, составляющий не менее чем 1 год и не более чем 3 года, а также условия продления срока действия указанных договоров на 3 месяца, если: большинство собственников помещений на основании решения общего собрания о выборе способа непосредственного управления многоквартирным домом не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса РФ, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Как усматривается из договора №... управления многоквартирным домом от **.**.** на основании проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (протокол конкурса№... от **.**.**) собственник многоквартирных домов, имеющий на праве муниципальной собственности жилые и нежилые помещения, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество собственников в многоквартирных домах, передал, а управляющая организация - ООО «Капиталъ» приняла полномочия по управлению многоквартирным домом по адресу: **********А. Срок действия договора установлен на 3 года.

Нарушение правил проведения конкурса и заключение администрацией МР «Печора» договора управления в отношении дома по адресу: **********А с ООО «Капиталъ» привело к нарушению жилищных прав и законных интересов жильцов данного дома.

На основании изложенного, с учетом исследованных материалов и всех обстоятельств дела, принимая во внимание неизвещение органом местного самоуправления собственников жилых помещений о дате проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, что является нарушением процедуры организации конкурса, исходя из баланса частных и публичных интересов, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительными результатов конкурса, закрепленных в протоколе конкурса от **.**.** №..., что будет способствовать восстановлению жилищных прав истца и заинтересованных лиц – собственников МКД 39А по ********** в **********.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 о признании недействительными результатов открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом удовлетворить.

Признать недействительными результаты конкурса, проведенного администрацией МР «Печора», по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ФИО4, **********, закрепленные в протоколе конкурса от **.**.** №....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики ФИО4 через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Васевчик

Мотивированное решение составлено **.**.**.