Решение от 13.09.2018 по делу № 2-2366/2018 от 09.06.2018

КОПИЯ

Дело № 2-2366/2018

Решение

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года                     г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи                    Дульзона Е.И.,

при секретаре                            Живалевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Распоркина А.Б. к ГУФСИН России по Новосибирской области об установлении юридических фактов и признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

Распоркин А.Б. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Новосибирской области об установлении юридических фактов и признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, указав следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области (...). Уволен в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Выслуга лет в льготном исчислении составила ... дней.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в жилищно-бытовую комиссию по месту службы с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с учетом члена его семьи - жены Распоркиной И.В., поскольку ни он, ни жена своей жилой площади не имели, жили в сьемном жилье. Жилищные условия его семьи были проверены представителями жилищно-бытовой комиссии по месту службы, был составлен акт, а затем заведено учетное дело. Он был извещен, что в книгу учета граждан, поставленных на очередь для получения жилой площади, внесена запись под ... о постановке его на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения с рапортом ДД.ММ.ГГГГ он и его жена проживали на условиях коммерческого найма в частном доме, принадлежащем на праве собственности Чащиной Е.В., расположенном по адресу: .... Согласно справке БТИ общая площадь дома составляла 28,6 кв.м., жилая 18,9 кв.м. По этому адресу он был прописан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, жена была также прописана в течение периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6.7 Инструкции «О порядке учета сотрудников, а также рабочих и служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределения жилой площади и единой системе отчетности УВД и подчиненных ему подразделений», утвержденной Приказом УВД Новосибирской области № 260 от 11.06.1996 г., нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие свыше 3-х лет на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дата постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы, в связи с отсутствием собственного жилья, он свыше 3-х лет проживал на условиях найма в доме Чащиной Е.В.

Так, после окончания средней школы, получив аттестат о среднем образовании, в целях поступления в ... педагогическое училище (в настоящее время педагогический колледж) примерно ДД.ММ.ГГГГ он уехал в ..., где стал проживать на условиях найма в частном доме, принадлежащем на праве собственности Чащиной Е.В., по вышеуказанному адресу.

В ДД.ММ.ГГГГ поступить в училище ему не удалось, он остался проживать в доме у Чащиной Е.В. с целью на будущий год поступить в педагогическое училище. На следующий год в училище поступил. ДД.ММ.ГГГГ был призван в ряды Советской Армии.

После демобилизации, в ДД.ММ.ГГГГ., он вернулся в ..., снова стал проживать на условиях найма (на квартире) в частном доме Чащиной Е.В. по вышеуказанному адресу, восстановился в педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ, день постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием собственного жилья, он прожил в сьемном жилье у Чащиной Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 05 месяцев 08 дней, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 04 месяца 20 дней (с перерывом на службу в Советской Армии), что составило в общей сложности 3 года 9 месяцев 28 дней.

В письменной форме договор найма жилья не составлялся, расписок о передаче денежных средств в счет оплаты найма не сохранилось. Тем не менее, факт проживания на условиях найма у Чащиной Е.В. в частном доме в течение вышеуказанных периодов времени может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

Брак с Распоркиной И.В. был заключен ДД.ММ.ГГГГ Как указано выше, собственного жилья она не имела, до брака проживала в общежитии педагогического училища в качестве учащейся. После заключения брака он и жена проживали в сьемном жилье у Чащиной Е.В.

Проживание на условиях найма в частном доме, принадлежащем Чащиной Е.В., в течение 3 лет 9 месяцев 28 дней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - день постановки на учет, проживание по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его и его жены на условиях найма в частном доме, принадлежащей Чащиной Е.В., являются обстоятельствами, позволяющими установить факт нуждаемости в улучшении жилищных условий на ДД.ММ.ГГГГ, который в настоящее время не может быть подтвержден документально, и установление этого юридического факта возможно лишь в судебном порядке.

На сегодняшний день он состоит в очереди на улучшение жилищных условий сотрудников и пенсионеров УИС Новосибирской области под порядковым номером ..., но вопрос о правомерности постановки его на учет до настоящего времени ответчиком не разрешен.

Установление юридических фактов - факта проживания более 3-х лет на условиях найма, проживания на ДД.ММ.ГГГГ его семьи в составе 2-х человек в доме Чащиной Е.В. на условиях найма, факта нуждаемости его семьи в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ позволит устранить препятствия в разрешении ГУФСИН России по НСО вопроса о признании правомерной постановки его ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Со временем состав его семьи увеличился. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын Илья. Состав семьи стал три человека.

Затем жене по месту работы по договору социального найма была предоставлена комната в общежитии ... в ..., где он и его семья проживали с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ... его жене с учетом членов семьи по договору социального найма была предоставлена квартира, общей площадью 44,2 кв.м., жилой площадью 29,7 кв.м., расположенная по адресу: ...

ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын Егор. Состав его семьи стал 4 человека.

ДД.ММ.ГГГГ квартира была приватизирована на всех членов семьи в равных долях.

В связи с расторжением брака ДД.ММ.ГГГГ и заключением с бывшей женой соглашения об уплате алиментов, заверенного нотариально, принадлежащую ему ... долю в праве общей долевой собственности на приватизированную квартиру он передал в собственность сыновей в равных долях. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.

После расторжения брака он из вышеуказанной квартиры выехал, стал проживать отдельно в съемном жилье, продолжая работать в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области.

В ДД.ММ.ГГГГ к нему обратился сотрудник жилищно-бытовой комиссии с уведомлением о необходимости предоставить документы в подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий, а именно содержащие сведения о составе семьи и наличии либо отсутствии в собственности жилого помещения. Все необходимые документы в жилищно-бытовую комиссию были им представлены. Вопросов к нему не последовало. Таким образом, он полагает, что прошел перерегистрацию в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о необходимости предоставления дополнительных документов, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ для разрешения вопроса о предоставлении ему жилого помещения в связи со строительством жилого дома по .... Все истребуемые документы согласно перечню, указанному в этом уведомлении, им были представлены в жилищно-бытовую комиссию колонии.

Согласно протоколу ... от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией колонии был рассмотрен вопрос о правомерности постановки на учет и нахождения в списках нуждающихся в улучшении условий его и членов его семьи. Принято решение: считать постановку Распоркина А.Б. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий правомерной. Учитывать в списках очередников по ФКУ-12 ГУФСИН России по Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ Состав семьи 1 человек. Таким образом, правомерность постановки его на учет ДД.ММ.ГГГГ комиссией была проверена и он прошел очередную перерегистрацию в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Тем не менее, из жилищно-бытовой комиссии ему стали поступать выписки из протоколов ее заседаний от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ему каждый раз предлагалось предоставить дополнительные документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Эти требования были основаны на том, что в учетном деле отсутствует протокол о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также документы, подтверждающие его место проживания и его семьи на момент постановки на учет. Кроме того, в этих выписках указывалось, что в протоколе ... от ДД.ММ.ГГГГ правомерность постановки на учет установлена жилищно-бытовой комиссии голословно и безосновательно, в связи с чем, не может считаться установленной, а по предоставленным им дополнительным документам не представляется возможным принять решение о правомерности постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ.

В очередной раз на основании представленных им дополнительных документов: решения Куйбышевского районного суда Новосибирской области, установившего факт проживания его и его жены на момент постановки на учет по адресу: ..., справки из БТИ со сведениями о правообладателе этого частного жилого дома Чащиной Е.В., общей и жилой площади этого дома, ЖБК ФКУ-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, как следует из протокола заседания ... от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия пришла к выводу о том, что на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он с учетом членов семьи поставлен правомерно. В связи с тем, что он собственным жильем не обеспечен, ЖБК в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что ему положена квартира общей площадью от 33 кв.м. до 42 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ его учетное жилищное дело поступило в ГУФСИН России по Новосибирской области для дальнейшего направления его в ГУФСИН России для рассмотрения вопроса о предоставлении ему жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ его вновь оповестили о предоставлении дополнительных документов, подтверждающих его необеспеченность жильем на текущий момент, которые он незамедлительно представил. В ДД.ММ.ГГГГ по телефону ему был дан ответ о положительном рассмотрении его учетного дела и передаче его в ГУФСИН России. Тем не менее, на протяжении длительного периода времени - полугода он не был уведомлен о результатах рассмотрения учетного дела и разрешении вопроса о предоставлении жилья, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ он письменно обратился в ГУФСИН России с просьбой о предоставлении информации по учетному делу.

Письмом ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ на его письменное обращение был дан ответ, что при рассмотрении учетного дела было выявлено отсутствие выписки из домовой книги на момент постановки его на учет ДД.ММ.ГГГГ, копии финансового лицевого счета, в связи с чем, по имеющимся в учетном деле данным не представляется возможным установить правомерность постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Также было предложено представить в ЖБК ГУФСИН России по Новосибирской области сведения, подтверждающие правомерность постановки его на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Такие действия жилищно-бытовой комиссии нарушают его права и законные интересы как лица, нуждающегося в предоставлении жилья и имеющего на это право.

Ответчик не принимает во внимание, что правомерность постановки его на учет ДД.ММ.ГГГГ уже подтверждена дважды решениями жилищно-бытовой комиссии ФКУ-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, а затем от ДД.ММ.ГГГГ При этом указанные решения жилищно-бытовой комиссии до настоящего времени не отменены и не оспорены.

Считает, что ДД.ММ.ГГГГ он был правомерно поставлен на учет по месту работы в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как жилья ни в собственности, ни на условиях социального найма ни у него, ни у его жены не было, проживали с женой в частном неблагоустроенном доме, принадлежащем Чащиной Е.В., которая сама же и проживала в этом же доме.

Отсутствие в учетном деле протокола жилищно-бытовой комиссии с решением о постановке его на учет с ДД.ММ.ГГГГ а также необходимых для постановки на учет документов таких, как выписки из домовой книги, финансового лицевого счета с места жительства, является следствием ненадлежащего ведения и хранения ФКУ-12 ГУФСИН России по Новосибирской области учетных жилищных дел. Его вины в этом нет, а, следовательно, было бы несправедливым возлагать на него негативные последствия, связанные с отсутствием вышеуказанных документов в учетном деле по халатности работодателя. У ответчика нет объективных оснований для вывода о неправомерности постановки его на учет ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, также как нет оснований для снятия его с такого учета.

На основании изложенного Распоркин А.Б. просит:

- установить факт его проживания в доме, принадлежавшем Чащиной Е.В., по адресу: ..., на условиях коммерческого найма по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 лет 9 месяцев 28 дней;

- установить факт его проживания и Распоркиной И.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в доме, принадлежавшем Чащиной Е.В., по адресу: ..., на условиях коммерческого найма;

- признать его, с учетом члена семьи - жены Распоркиной И.В., нуждающимся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий по настоящее время.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку ГУФСИН России по Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца. Распоркин А.Б. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников и пенсионеров УИС Новосибирской области под порядковым номером 16 и до настоящего времени не снят с данного учета. ЖБК ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области приняла решение о постановке Распоркина А.Б. на учет без предоставления им обязательных документов в нарушение требований, установленных п. 12 Правил ..., и без рассмотрения вопроса о его фактической нуждаемости.

Представитель администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также об отсутствии возражений против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов учетного дела Распоркина А.Б., которое вело ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, следует, что в книге учета граждан, поставленных на очередь для получения жилой площади (..., начата ДД.ММ.ГГГГ), имеется запись ... о том, что Распоркин А.Б. поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления.

Учетное дело Распоркина А.Б. было передано в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по Новосибирской области, при рассмотрении материалов которого было выявлено отсутствие документов, подтверждающих правомерность постановки Распоркина А.Б. на учет ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий, что подтверждается письмом ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ Распоркину А.Б., а также пояснениями представителя ответчика в судебном заседании.

Согласно п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Новосибирской области (утв. Постановлением исполкома Новосибирского областного Совета народных депутатов, Президиума Новосибирского областного Совета профсоюзов от 20.12.1984 N 1230/44 (ред. от 15.05.1986) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городах, рабочих поселках и сельской местности Новосибирской области") (в редакции на момент постановки Распоркина А.Б. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – ДД.ММ.ГГГГ), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв.м.;

б) инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших воинов и приравненные к ним другие инвалиды, рабочие и служащие, проработавшие длительное время добросовестно в сфере производства, проживающие в неблагоустроенном государственном жилом фонде или в общих квартирах, независимо от их площади, заселенных несколькими семьями;

в) проживающие в помещениях, которые по заключению санэпидстанции не отвечают установленным санитарным и техническим требованиям (к числу непригодных для проживания относятся: каменные дома с фактическим износом свыше 70 %, деревянные дома и дома из прочих материалов - свыше 65 %, а также дома, расположенные в оврагах, на участках, подверженных оползням, на территориях, ежегодно затопляемых паводковыми водами, в санитарно-защитных и других зонах, с особыми условиями);

г) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

д) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

е) проживающие в общежитиях не менее 3-х лет, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

ж) проживающие свыше 3 лет на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Распоркин А.Б. ссылается на то, что на ДД.ММ.ГГГГ он более трех лет проживал на условиях найма в ..., принадлежащем на праве собственности Чащиной Е.В.

По мнению истца, установление судом факта его проживания и проживания его жены Распоркиной И.В. на условиях коммерческого найма в указанном доме на ДД.ММ.ГГГГ, а также факта его проживания в данном доме на ту же дату свыше трех лет на условиях коммерческого найма, будет являться достаточным подтверждением его нуждаемости в улучшении жилищных условий на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Однако, истцом Распоркиным А.Б. не представлены суду надлежащие доказательства, подтверждающие заключение договора найма жилого помещения с Чащиной Е.В.

К показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей Айснера Е.В., Распоркиной Н.Н., Распоркина М.Б., Распоркиной И.В. о том, что Распоркин А.Б. проживал в ..., в том числе на платной основе (о платной основе проживания показания давали только свидетели Айснер Е.В. и Распоркина Н.Н.), суд относится критически, поскольку в силу п.1 ст. 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания.

Более того, Распоркин А.Б. считает, что на ДД.ММ.ГГГГ он прожил в жилом помещении Чащиной Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 05 месяцев 08 дней, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 04 месяца 20 дней (с перерывом на службу в Советской Армии), что составило в общей сложности 3 года 9 месяцев 28 дней.

Однако, непрерывно свыше трех лет Распоркин А.Б. в ..., принадлежащем Чащиной Е.В., не проживал, при этом суду не представлены доказательства того, что в период службы в армии между Распоркиным А.Б. и Чащиной Е.В. сохранялись гражданско-правовые отношения на условиях оформленного в письменном виде договора найма жилого помещения.

На основании изложенного, вопреки доводам истца, суд считает, что исковые требования об установлении факта проживания Распоркина А.Б. и Распоркиной И.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в доме, принадлежавшем Чащиной Е.В., по адресу: ..., на условиях коммерческого найма, и факта проживания Распоркина А.Б. в указанном доме на условиях коммерческого найма по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 лет 9 месяцев 28 дней, а также, соответственно, о признании его, с учетом члена семьи - жены Распоркиной И.В., нуждающимся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, удовлетворению не подлежат.

При этом суд учитывает, что ГУФСИН России по Новосибирской области ставится под сомнение правомерность постановки Распоркина А.Б. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, и на указанную дату оценивалась его соответствующая нуждаемость. Спора же относительно нуждаемости Распоркина А.Б. в улучшении жилищных условий, с учетом его обеспеченности жилым помещением в настоящее время, нет, и в данной части права Распоркина А.Б. ответчиком не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 20.09.2018 ░░░░.

░░░░░                 (░░░░░░░)                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-2366/2018 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.