Решение по делу № 2а-4391/2019 от 28.03.2019

Дело №2а-4391/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск                             16 апреля 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по иску Лотца Владимира Владимировича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

Лотц В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ____., для ведения огородничества. ____ ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что границы испрашиваемого земельного участка расположены на территории садово-дачных кооперативов. Истец не согласен с указанным решением, поскольку ответчиком не указано, к территории каких кооперативов относится участок, информации об утвержденных и установленных границах территории садово-дачных кооперативов не имеется, таким образом, каких-либо ограничений для предоставления участка не было. Просит признать незаконным решение ДИЗО ОА г. Якутска от ____ №, обязать ответчика предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ____

В судебном заседании административный истец Лотц В.В., представитель административного истца Горохов А.А. требования поддержали, пояснили, что ранее решением суда на ответчика была возложена обязанность по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: ____ который до настоящего времени не предоставлен. В данном случае истцом испрашивается иной земельный участок, поскольку законодательством не установлено ограничение по количеству испрашиваемых участков, правопритязаний иных лиц на спорный участок не имеется, в очереди на получение участка истец не состоит. Просят административный иск удовлетворить.

    Представитель административного ответчика Николаев И.Р. в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснил, что ранее решением суда на ответчика была возложена обязанность по предоставлению участка, сейчас истцом испрашивается другой земельный участок, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у ответчика имелись, поскольку отсутствует проект межевания территории, на которой расположен испрашиваемый участок. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Истец обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ____., для ведения огородничества.

____ ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что границы испрашиваемого земельного участка расположены на территории садово-дачных кооперативов.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков без проведения торгов, на одном из этапов которого предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения предполагаемого к формированию земельного участка при отсутствии оснований для отказа в предоставлении, а также при отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения.

Оспариваемый истцом отказ возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок не сформирован, проекты планировки и межевания квартала, в котором испрашивается земельный участок, не утверждены.

Заявленное целевое назначение земельного участка, права на который хочет приобрести истец, соответствует документам градостроительного планирования, земельный участок расположен в территориальной зоне С-2А (зона объектов сельскохозяйственного назначения (дачных хозяйств, садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур). Земельный участок с учетом его целевого назначения может предоставляться гражданам без торгов под огородничество.

Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не имеется.

Также административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок относится к территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Перечисленные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от ____ по делу № по иску Лотц В.В. об оспаривании решения ДИЗО ОА г. Якутска. Обстоятельства установлены в отношении иного земельного участка, однако расположенного в том же кадастровом квартале, в связи с чем, на земельные участки, являющиеся предметом спора по настоящему делу и по делу № распространяется единый правовой режим.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, в рассматриваемых правоотношениях оспариваемый отказ от ____ также не основан на предусмотренных законом и подтвержденных уполномоченным органом обстоятельствах.

Вместе с тем, совокупность условий, при которых может быть удовлетворен административный иск, отсутствует.

    В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Как следует из вступившего в законную силу апелляционного определения от ____ года по делу №, на административного ответчика уже возложена обязанность по согласованию предоставления истцу другого земельного участка, расположенного в том же кадастровом квартале по адресу: ____., для ведения огородничества. Таким образом, право административного истца на приобретение в аренду без торгов земельного участка для ведения огородничества не нарушено.

Доводы административного истца о том, что закон не ограничивает количество участков, которые граждане могут приобрести в аренду без торгов, не могут являться основанием для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, в числе которых разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам

    В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

    Таким образом, законом предусмотрено, что даже при отсутствии утвержденных проектов планировки и межевания территории, где испрашивается вновь образуемый земельный участок, формирование земельного участка на основе схемы его расположения должно осуществляться с условием рационального использования земель, соблюдения положений Правил землепользования и застройки, а также с учетом иных существующих или предполагаемых к формированию на данной территории земельных участков.

В соответствии с п. 43.5 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", предельный размер предоставляемых в зоне С-2А для ведения огородничества земельных участков составляет 0,12 га.

    Приобретение истцом нескольких земельных участков в одном квартале фактически означает приобретение земельного участка, площадь которого превышает установленные законом предельные размеры. Такие действия, направленные на обход предусмотренных законом ограничений, суд расценивает как злоупотреблением истцом своими гражданскими правами.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом (ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Верховный Суд РФ в п. 1 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая установленные выше обстоятельства и приведенные правовые нормы административный иск Лотц В.В. подлежит отказу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░