Решение от 23.04.2019 по делу № 12-103/2019 от 19.12.2018

(УИД 78RS0№-12)

Дело № 12-103/19 23 апреля 2019 года

Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга СВЕТЛИЧНАЯ Ж.В.,

рассмотрев административное дело, возбужденное по признакам правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.4 Кодекса РФ об АП

в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Палермо», ИНН 7802574161, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

по жалобе законного представителя – ФИО1 на постановление № 78/78/7-16173-18-ОБ/751/5-1 главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от 11 декабря 2018 года;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 78/78/7-16173-18-ОБ/751/5-1 главного государственного инспектора труда (по охране труда) от 11.12.2018 г. юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Палермо» (далее – ООО «Палермо») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса РФ об АП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Генеральный директор ООО «Палермо» ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление, в которой просит признать его незаконным и изменить в части назначенного наказания на предупреждение на основании ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП. Также указывает, что в силу ч.6 ст.27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года.

В судебное заседание законный представитель ООО «Палермо» - ФИО1 не явилась. О дате и месте слушания была извещена в установленном законом порядке. Ходатайства об отложении судебного заседания от нее в суд не поступало.

Исследовав материалы дела, обсудив жалобу, нахожу вынесенное постановление подлежащим отмене в связи с нижеследующим.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную сил (ст.26.11 Кодекса РФ об АП).

Согласно обжалуемому постановлению, вина юридического лица установлена в том, что в нарушении ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в трудовых договорах с работниками организации № от 18.07.2017 г. ФИО3.; № от 03.08.2018 г. ФИО4.; № от 02.07.2018 г. ФИО5А.; № от 02.07.2018 г. ФИО6 не указаны условия труда на рабочем месте.

Нарушения законодательства о труде и об охране труда выявлены должностным лицом Государственной инспекции в г.Санкт-Петербурге (далее – ГИТ СПб) ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. при составлении акта по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Палермо», расположенного по адресу: <адрес>, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ СПб (по охране труда) ФИО7 № 78/7-16173-18-ОБ/751/1 от 07.11.2018 года.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), которым установлены, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

Вместе с тем, из представленных в суд материалов административного дела следует, что требования вышеназванного закона должностными лицами ГИТ СПб в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Палермо» не соблюдены.

Так, в нарушение ч.2 ст.11 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в материалах дела отсутствуют надлежащие данные о вручении копии распоряжения № 78/7-16173-18-ОБ/751/1 от 07.11.2018 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Палермо» руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.

Представленное сопроводительное письмо № 7-16173-18-ИСХ от 07.11.2018 г. не может быть принято во внимание, поскольку какие-либо данные, подтверждающие его отправку в адрес ООО «Палермо» в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия перечисленных лиц, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что копия составленного по результатам проведенной в отношении ООО «Палермо» акта проверки № 78/78/7-16173-18-ОБ/751/2 от 07.12.2018 г. вручена должностным лицом ГИТ СПб ФИО8., действующему на основании доверенности без номера от 19 ноября 2018 года.

Вместе с тем, данная доверенность, призванная подтвердить полномочия ФИО8., в материалах дела отсутствует и суду не представлена.

Иных данных о вручении либо направлении копии акта проверки № 78/78/7-16173-18-ОБ/751/2 от 07.12.2018 г. уполномоченному лицу ООО «Палермо» в материалах дела не имеется и суду не представлены.

Кроме того, в нарушение требований ч.3 ст.25.4, п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса РФ об АП, дело рассмотрено главным государственным инспектором труда (по охране труда) 11.12.2018 г. в отсутствие законного представителя ООО «Палермо».

Данный вывод сделан судом на основании представленных материалов административного дела, в которых не содержатся сведения о том, что законный представитель ООО «Палермо» - ФИО1 извещалась о месте, дате и времени рассмотрения дела.

Участие при вынесении постановления 78/78/7-16173-18-ОБ/751/5-1 ФИО8 по доверенности от 03.12.2018 г., не может быть принято во внимание, поскольку не свидетельствует об извещении ФИО1 о рассмотрении дела. Отсутствие же в материалах дела самой доверенности не позволяет установить полномочия ФИО8 на право представления интересов ООО «Палермо» в качестве защитника по делу об административном правонарушении.

Помимо этого, согласно статье 28.2 Кодекса РФ об АП, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

С учетом указанных норм должностное лицо, в производстве которого находилось дело, обязано было составить протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, несмотря на неоднократные требования суда, в представленном юрисдикционным органом материале дела протокол об административном правонарушении, составленным должностным лицом по факту выявления в действиях ООО «Палермо» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса РФ об АП отсутствует и суду не представлен.

Указанное выше свидетельствует о недоказанности вины ООО «Палермо» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.4 Кодекса РФ об АП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление № 78/78/7-16173-18-ОБ/751/5-2 главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от 11 декабря 2018 года подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «Палермо» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.4 Кодекса РФ об АП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ 78/78/7-16173-18-░░/751/5-1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░░░2 ░░ 11 ░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.5.27 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.5.27 ░.4 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: