Решение по делу № 2-327/2022 от 12.04.2022

<№>
Дело № 2-327/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 года г. Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.

при секретаре ФИО2,

с участием

истца – ФИО1

представителей ответчика Совета Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района <адрес> четвертого созыва – ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района <адрес> о возложении обязанности внести запись в трудовую книжку, признании уволенным по собственному желанию,

У С Т А Н О В И Л:

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к Совету Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района <адрес> (далее – ответчик, Совет) о возложении обязанности внести в трудовую книжку запись об увольнении по собственному желанию.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Совета от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> истец назначен на должность главы Дуляпинского сельского поселения. Решением Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> и вступившим в законную силу в указанный день, его полномочия как главы Дуляпинского сельского поселения досрочно прекращены в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». <ДД.ММ.ГГГГ> он прекратил работу в должности главы Дуляпинского сельского поселения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от <ДД.ММ.ГГГГ> судебные решения изменены в части досрочного прекращения его полномочий, на Совет возложена обязанность на ближайшем со дня вынесения кассационного определения заседании Совета прекратить полномочия главы Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района <адрес> ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». До подачи искового заявления Советом решение об удалении истца в отставку не принято. 12 ноября 2021 года истец обратился в Совет с заявлением об увольнении по собственному желанию в соответствии со ст.80 ТК РФ, однако по истечении двухнедельного срока предупреждения об увольнении решения по заявлению истца не принято.

Ссылаясь на положения ч.2 ст.3 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст.11, ч.5 ст.80 ТК РФ, истец полагает, что он является уволенным по собственному желанию, и просит внести соответствующую запись в его трудовую книжку.

В судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> истец увеличил исковые требования и просил также признать его уволенным по собственному желанию.

Заявленные исковые требования истец в судебном заседании поддержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представители ответчика исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении, при этом дав пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Суд заслушав стороны и свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно решению Совета от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> ФИО1 назначен главой Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района <адрес> (л.д.7).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№> полномочия главы Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 прекращены досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» немедленно после вступления решения суда в законную силу (л.д.20-25).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> вышеуказанное решение оставлено без изменения, и в тот же день вступило в законную силу (л.д.14-19).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от <ДД.ММ.ГГГГ> судебные решения изменены в части досрочного прекращения полномочий ФИО1, на Совет возложена обязанность на ближайшем со дня вынесения кассационного определения заседании Совета прекратить полномочия главы Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (л.д.9-13).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратился в Совет с заявлением, в котором в связи со внесенными в решение суда изменениями просил уволить его по собственному желанию с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.8).

Из материалов исполнительного производства следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским межрайонным прокурором получен исполнительный лист серии ФС <№> во исполнение решения Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№> (с учетом внесенных кассационным определением изменений) (л.д.58-60). Постановлением судебного пристава-исполнителя от <ДД.ММ.ГГГГ> возбуждено исполнительное производство (л.д.56).

Из ответа ВрИО главы Дуляпинского сельского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и приложений к нему следует, что решение суда не исполнено, поскольку на заседаниях Совета <ДД.ММ.ГГГГ>, 04 и <ДД.ММ.ГГГГ> решение об удалении ФИО9 в отставку принято не было (л.д.50-55).

Из представленной копии трудовой книжки ФИО1 следует, что в ней имеются следующие записи (л.д. 122-126):

– <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> – назначить главой Дуляпинского сельского поселения. Основание – решение Совета <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>;

– <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> – полномочия главы Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района <адрес> прекратить досрочно в связи с удалением в отставку в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1, пунктом 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Основание – решение Совета от 28.08.2020 №38;

– <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> – запись за <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> недействительна. Основание – решение Фурмановского городского суда <№>а-568/2020 от <ДД.ММ.ГГГГ>, решение Совета <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>;

– запись <№> отсутствует;

– <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> – принят на работу в общество с ограниченной ответственностью «А-49» на должность финансового директора. Основание – приказ о приеме <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Допрошенный в судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> свидетель ФИО6 показал, что он является депутатом Совета. За удаление ФИО1 в отставку на основании решения суда не голосовал, поскольку не видел для этого каких-либо оснований. Также пояснил, что на одном из заседаний совета он ставил вопрос о необходимости рассмотрения заявления ФИО1 об увольнении по собственному желанию, однако данный вопрос в повестку не включили.

В соответствии со ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Как следует из устава Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области:

– в исключительной компетенции Совета находится принятие решения об удалении главы Дуляпинского сельского поселения в отставку (подп.10 п.1 ст.27);

– глава поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения вышеуказанных ограничений и запретов, неисполнения обязанностей (п.7 ст.29);

– полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию или удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №131-ФЗ (подп.2, 3 ст.33);

– Совет в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №131-ФЗ вправе удалить главу поселения в отставку по инициативе депутатов Совета или по инициативе высшего должностного лица Ивановской области. Основанием для удаления главы сельского поселения в отставку является несоблюдение ограничений, которые установлены Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (п.1, подп.4 п.2 ст.51).

Данные положения устава преимущественно дублируют соответствующие положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии со ст.ст.77, 80 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора является, в том числе, расторжение трудового договора по инициативе работника.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ» на муниципальных служащих распространятся действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим законом.

Как следует из ст.84.1 ТК РФ, прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

По смыслу действующего законодательства возникновение и прекращение полномочий главы сельского поселения связываются с принятием соответствующего решения представительным органом этого сельского поселения.

Как установлено судом Совет каких либо решений относительно увольнения ФИО1 (ни по его заявлению, ни на основании решения суда) не принимал. Кроме того подача ФИО1 после вступления в законную силу судебного решения, заявления об увольнении по собственному желанию не порождает безусловной обязанности Совета принять решение о его отставке именно по собственному желанию. Принятие такого решения противоречило бы судебному акту, находящемуся в стадии исполнения, в соответствии с которым ФИО1 подлежал удалению в отставку за несоблюдение запретов и ограничений, неисполнение обязанностей, предусмотренных антикоррупционным законодательством – то есть влекло бы отсутствие для истца негативных правовых последствий, а также невозможность исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Совету Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности внести запись в трудовую книжку, признании уволенным по собственному желанию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановской областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17 июня 2022 г.