Решение по делу № 2-1877/2020 от 13.02.2020

Дело № 2 - 1877/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года                          г.Н.Новгород

Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Глумовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вознесенского района Нижегородской области к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области обратился в суд с иском к ГКУ НО «ГУАД» о понуждении к совершению действий, мотивировав требования следующим.

Прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области в связи с коллективными обращениями жителей с. Полховский-Майдан Вознесенского района о ненадлежащем содержании автодороги проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Дивеевский», установлено, что в нарушение п.3.1 ГОСТ Р50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное полотно автодороги (№) Подъезд к (адрес обезличен) имеет высокую степень износа, на отдельных участках дороги визуально просматриваются отклонения от нормы поперечного и продольного профиля дорожного полотна; автодорога на всем протяжении требует ремонта из-за большого количества просадок и выбоин в асфальтобетонном покрытии. На проезжей части дороги были выявлены выбоины (ямы), превышающие предельно допустимые размеры: км 2 + 900 - км 3 + 500 износ асфальтобетонного покрытия более 70%, многочисленные ямы и выбоины глубиной более 10 см.

На территории Нижегородской области уполномоченным дорожным органом является ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог".

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района директору ГКУ НО «ГУАД» (ДД.ММ.ГГГГ.) внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности.

Однако ГКУ НО «ГУАД» какие-либо меры по устранению нарушений приняты не были, ответ на представление не дан до настоящего времени.

Истец просит суд:

1. Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" привести автомобильную дорогу (№) Подъезд к (адрес обезличен), а именно участок дороги км 2 + 900 - км 3 + 500 в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно: устранить выбоины, повреждения поверхности проезжей части указанной дороги.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривала факт наличия на спорном участке автомобильной дороги повреждений поверхности проезжей части. Просила суд установить срок для проведения ремонтных работ до октября 2021 года.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддерживала позицию ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» относительно заявленных требований.

Представители третьих лиц министерства финансов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области, ЗАО «Дорожная компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами.

Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

В силу статей 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Целями законодательства в сфере безопасности дорожного движения является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вознесенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Дивеевский», установлено, что в нарушении п.3.1 ФИО650597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное полотно автодороги (№) Подъезд к (адрес обезличен) имеет высокую степень износа, на отдельных участках дороги визуально просматриваются отклонения от нормы поперечного и продольного профиля дорожного полотна; автодорога на всем протяжении требует ремонта из-за большого количества просадок и выбоин в асфальтобетонном покрытии. На проезжей части дороги были выявлены выбоины (ямы), превышающие предельно допустимые размеры: км 2 + 900 - км 3 + 500 износ асфальтобетонного покрытия более 70%, многочисленные ямы и выбоины глубиной более 10 см (л.д.8-9).

Как следует из материалов дела автомобильная дорога (№) Подъезд к (адрес обезличен) относится к государственной собственности Нижегородской области и находится в оперативном управлении ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог».

В соответствии с п. 2. ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 г.№157-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области осуществляет государственную политику Нижегородской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляет уполномоченный правительством Нижегородской области дорожный орган.

В соответствии с уставом Государственное казённое учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством РФ и Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области. Предметом деятельности учреждения является поддержание в надлежащем техническом состоянии и развитие сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.

В соответствии с вышеизложенным обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги (№) Подъезд к (адрес обезличен) является обязанностью Государственного казённого учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог».

(ДД.ММ.ГГГГ.) прокурором Вознесенского района Нижегородской области было вынесено в адрес руководителя ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, выявленные в ходе проверки (л.д.10-11).

Однако, ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» какие-либо меры по устранению нарушений приняты не были.

Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ.) ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» было сообщено, что автомобильная дорога (№) Подъезд к (адрес обезличен), протяженностью более 3,640 м находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта. Ориентировочная стоимость ремонта 25,5 млн. рублей.

Ремонт автомобильной дороги (№) Подъезд к (адрес обезличен) не включен в план ремонта 2019-2024 гг. (л.д.12).

Таким образом, основанием для обращения истца с настоящим иском явилось наличие износа асфальтобетонного покрытия более чем на 70% на участке автомобильной дороги (№) Подъезд к (адрес обезличен).

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривала факт нахождения автомобильной дороги (№) Подъезд к (адрес обезличен), в неудовлетворительном состоянии, которое требует ремонта.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 67,71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что на участке автомобильной дороги (№) Подъезд к (адрес обезличен) допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, на проезжей части дороги км 2 + 900 - км 3 + 500 износ асфальтобетонного покрытия составляет более 70%, имеются многочисленные ямы и выбоины глубиной более 10 см.

Согласно требованиям ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Однако, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги.

Обеспечение надлежащего значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. Несоблюдение вышеуказанных требований закона влечет за собой существенное нарушение жизни и здоровья участников дорожного движения на автомобильной дороге, поскольку не позволяет водителям обеспечить постоянный контроль за дорогой, влечет возникновение дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Вознесенского района Нижегородской области требования об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать государственное казенное учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" привести автомобильную дорогу (№) Подъезд к (адрес обезличен), а именно участок дороги км 2 + 900 - км 3 + 500 в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно: устранить выбоины, повреждения поверхности проезжей части указанной дороги.

Согласно требованиям ст. 206 ГПК РФ, - при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязал ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, принимая во внимание, что требуются разумные сроки для согласования проекта, согласования финансирования, проведения конкурсных процедур, заключение контракта с подрядной организацией, суд считает необходимым установить срок для совершения ответчиком вышеуказанных действий до (ДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 6 000 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" привести автомобильную дорогу (№) Подъезд к (адрес обезличен), а именно: участок дороги км 2 + 900 - км 3 + 500 в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, устранив выбоины, повреждения поверхности проезжей части.

Установить Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» срок для совершения указанных действий до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 6 000 рублей (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья                             Т.Е. Макарова