Решение по делу № 2-106/2024 от 07.06.2024

Дело 2-106/2024

УИД 57RS0016-01-2024-000133-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Казимирова Ю.А.,

с участием прокурора Покровского района Клёнышева Д.В.,

при секретаре Авдеевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда гражданское дело по иску прокурора Покровского района Орловской области к МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» о возложении обязанностей получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод,

установил:

Прокурор Покровского района Орловской области обратился в Покровский районный суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Покровского района «Пассажирские автоперевозки» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о недрах в отношении предприятий, осуществляющих добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории области. В результате проверки установлено, что на основании постановления Главы администрации Покровского района № от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное унитарное предприятие «Пассажирские автоперевозки» Покровского района Орловской области, которое зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ (ИНН 5721006061, ОГРН 1065746005610). В соответствии с постановлением администрации Покровского района от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное унитарное предприятие «Пассажирские автоперевозки» Покровского района Орловской области (далее – МУП «Пассажирские автоперевозки») определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельских населенных пунктов Покровского района Орловской области. В соответствии с распоряжением администрации Покровского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р и приказа директора МУП «Пассажирские автоперевозки» от ДД.ММ.ГГГГ директором предприятия является Воронцов В. С.. На основании постановления администрации Покровского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» и договора о закреплении объектов муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ за МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» на праве хозяйственного ведения закреплена скважина, находящаяся в муниципальной собственности Покровского района Орловской области и расположенная по адресу: <адрес> года ввода в эксплуатацию. За счет эксплуатации указанной скважины МУП «Пассажирские автоперевозки» осуществляет водоснабжение жителей <адрес>.

Вместе с тем, на указанный участок месторождений питьевых подземных вод лицензии на право пользование недрами МУП «Пассажирские автоперевозки» не получены.

Деятельность МУП «Пассажирские автоперевозки» Покровского района Орловской области по добыче подземных вод без государственного разрешения (лицензии) нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, на рациональное использование месторождения, его охрану от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих его качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах. Кроме того, осуществление указанной деятельности без соответствующей лицензии нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление качественных услуг в сфере водоснабжения.

Прокурор просит суд возложить на муниципальное унитарное предприятие Покровского района «Пассажирские автоперевозки» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу получить государственное разрешение (лицензию) на право пользования недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Покровского района Клёнышев Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, уточнив срок исполнения обязательства, до 01 сентября 2025 года.

Представитель ответчика – МУП «Пассажирские автоперевозки» Воронцов В.С. исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Покровского района Орловской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела.

    Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

    Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.ст. 5, 8, 43 Водного кодекса Российской Федерации водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются законодательством о недрах.

Правовые основы комплексного рационального использования и охраны недр в целях защиты интересов государства и граждан Российской Федерации установлены Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее по тексту – Закон от 21.02.1992 № 2395-1).

Статьей 1.2. Закона от 21.02.1992 № 2395-1 гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

Согласно ст. 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных указанным законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу ст. 15 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 государственная система лицензирования пользования недрами в целом направлена на обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды; соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации; предоставление равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также соблюдение антимонопольных требований в сфере пользования недрами.

Среди условий пользования недрами, закрепленных лицензией, согласно ст. 12 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 должны быть установлены:

вид пользования недрами;

сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 36.1 указанного Закона, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 названного Закона;

сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр

сроки представления геологической информации о недрах

условия, связанные с платежами при пользовании недрами;

требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Покровского района проведена проверка исполнения законодательства о недрах в отношении предприятий, осуществляющих добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории области.

В результате проверки установлено, что на основании постановления главы администрации Покровского района №230 от 18.10.2006 создано муниципальное унитарное предприятие Покровского района «Пассажирские автоперевозки» Орловской области (далее – МУП «Пассажирские автоперевозки»), которое зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 15.09.2015 (ИНН 5721006061, ОГРН 1065746005610).

В соответствии с постановлением администрации Покровского района от 17.02.2016 № 31 МУП «Пассажирские автоперевозки» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельских населенных пунктов Покровского района Орловской области.

В соответствии с распоряжением администрации Покровского района от 09.11.2021 № 372-Р и приказом директора МУП «Пассажирские автоперевозки» от 09.11.2021 директором предприятия является Воронцов В. С..

На основании постановления администрации Покровского района от 17.02.2020 № 102 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» и договора о закреплении объектов муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 28.02.2020 за МУП <адрес> «Пассажирские автоперевозки» на праве хозяйственного ведения закреплена скважина, находящаяся в муниципальной собственности Покровского района Орловской области и расположенная по адресу: <адрес> года ввода в эксплуатацию.

За счет эксплуатации указанной скважины МУП «Пассажирские автоперевозки» осуществляет водоснабжение жителей <адрес>.

Согласно информации Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 16.05.2024 и Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.05.2024 на указанный участок месторождений питьевых подземных вод лицензии на право пользование недрами МУП «Пассажирские автоперевозки» не получены.

Из этого следует, что отсутствие у пользователя недр государственного разрешения (лицензии) делает невозможным возложение на него и исполнение им обязанностей по соблюдению требований законодательства о рациональном использовании и охране месторождения и перечисленных выше лицензионных условий.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Как установлено судом, в нарушение законодательства о недрах на протяжении длительного времени МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» осуществляет добычу подземных вод за счет эксплуатации вышеуказанной скважины, расположенной по адресу: <адрес>, не имея на это государственного разрешения (лицензии), удостоверяющего право пользования недрами.

Указанные нарушения не отвечают основным требованиям к рациональному использованию и охране недр, поскольку не позволяют обеспечить сохранность месторождения, выявить признаки негативного воздействия водозаборов на состояние водоносного горизонта, возложить на ответчика обязанности по соблюдению лицензионных условий, связанных с ведением регулярных наблюдений за качеством и количеством добываемых и оставляемых в недрах питьевых ресурсов.

Деятельность МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» по добыче поземных вод без государственного разрешения (лицензии) нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, на рациональное использование месторождения, его охрану от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих его качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах.

Кроме того, осуществление указанной деятельности без соответствующей лицензии нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление качественных услуг в сфере водоснабжения, поскольку ответчиком нарушены установленные законодательством требования к порядку и условиям пользования недрами, что затрагивает интересы государства на рациональное использование и охрану природных ресурсов, и способствует их самовольной добычи.

Характер данного спора свидетельствует о его возникновении из экологических правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Покровского района «Пассажирские автоперевозки» о возложении обязанностей получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Покровского района Орловской области к МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» (ИНН 5721006061, ОРГН 1065746005610) о возложении обязанностей получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод удовлетворить в полном объеме.

Возложить на МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить государственное разрешение (лицензию) на право пользования недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Покровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, до 17 июля 2024 года.

Судья Ю.А. Казимиров

Мотивированный текст решения изготовлен 16 июля 2024 года