Решение по делу № 12-26/2021 от 06.05.2021

Дело № 12-26/2021

УИД 27RS0019-01-2021-000120-77

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

27 мая 2021 г.                                                  р.п. Охотск

Хабаровский край

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Рыбопромысловая компания «Кухтуй»,

- с жалобой законного представителя ООО «РПК «Кухтуй» Тимофеева ФИО4. на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 от 22.01.2021 г. № 3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РПК «Кухтуй» на основании вышеуказанного постановления признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении промышленного рыболовства на рыбопромысловом участке №33, Река Кухтуй, Кухтуйский -6, в запретный срок (с 00.00 часов до 24.00 часов 21.07.2020 г.), чем нарушило требования п. 30.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267.

Законный представитель ООО «РПК «Кухтуй» обратился с жалобой по делу, согласно которой, он, считал указанное постановление подлежащим отмене, как незаконное, вынесенное с нарушением норм действующего законодательства. Событие правонарушения на местности не фиксировалось, место добычи биоресурсов не устанавливалось, лица, непосредственно осуществляющие добычу не опрашивались. Река Кухтуй признана местом правонарушения только по сведениям о добыче (вылове) кеты, которые подавались ООО «РПК «Кухтуй» в АТУ, между тем, как фактическим местом добычи является река Хайбас, часть которой входит в рыбопромысловый участок «Кухтуйсткий-6», в месте которое в едином перечне рыбопромысловых участков Хабаровского края описывается как «от впадения реки Хайбас вниз по течению старого русла 0,1 км». Точные координаты участка определены ООО РПК «Кухтуй» в результате геодезических работ, проведенных специалистами ОАО «Дальневосточное геодезическое предприятие» по договору №<№ обезличен> от 12.07.2012 г.

До судебного заседания законный представитель ООО «РПК «Кухтуй» Тимофеев ФИО4 представил письменное ходатайство о приобщении к материалам дела постановлений ОМВД России по Охотскому району об отказе в возбуждении в отношении него уголовного дела, с пояснениями о том, что ОМВД России по Охотскому району в отношении него проводились проверки по факту незаконной добычи ВБР рыболовецкой бригадой ООО «РПК «Кухтуй», в том числе, 21.07.2020 г., в результате которых приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 256 УК РФ. В ходе проверок установлено, что Тимофеев и работники предприятия не отрицают факт осуществления промысла на реке Хайбас.

В судебном заседании законный представитель ООО «РПК «Кухтуй» и защитник участия не принимали, просили рассмотреть дело без их участия.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, и дополнительно заявленные законным представителем ООО «РПК «Кухтуй», исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», исходя из положений федеральных законов от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ № «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

С учетом этого, невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Согласно материалам дела ООО «РПК «Кухтуй» оформило разрешение на добычу горбуши, кеты, нерки, гольцов (кунджи, мальмы), кижуча, в период с 10.07.2020 г. по 25.09.2020 г., № <№ обезличен> от 02.07.2020 г. с видом рыболовства – промышленное рыболовство на рыбопромысловом участке (РПУ) №33, Река Кухтуй, Кухтуйский – 6.

Таким образом, деятельность ООО «РПК «Кухтуй» по добыче ВБР регламентирована разделом II Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 13.3 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны обеспечивать, в том числе, соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 170.

Пункту 4 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее – Порядок), решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 Порядка, Комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком. А также определяет места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыболовных (рыбопромысловых) участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, периодов пропуска производителей анадромных видов рыб на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления указанных видов рыболовства в отношении анадромных видов рыб, рассчитанных в сутках или часах ("проходные периоды"), на основании рекомендаций научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, главного бассейнового управления и территориальных органов Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб.

Решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 23.06.2020 г. № 22, определены периоды пропуска производителей тихоокеанских лососей при осуществлении промышленного рыболовства в Северо-Охотоморской подзоне в 2020 г.: с 00.00 часов до 24.00 часов каждого четверга, еженедельно с 00.00 часов 09.07.2020 г. в реках Охотского муниципального района (за исключением рек Охота и Кухтуй); с 00.00 часов до 24.00 часов каждого понедельника, с 00.00 часов до 24.00 часов каждого четверга, еженедельно, с 00.00 часов 09.07.2020 г. в реке Охота Охотского муниципального района; с 00.00 часов до 24.00 часов каждого нечетного дня с 00.00 часов 09.07.2020 г. в реке Кухтуй Охотского муниципального района; с 23.00 часов до 06.00 часов ежедневно с 00.00 часов 09.07.2020 г. в реках Охотского, Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского муниципальных районов.

Согласно п. 30.4 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного рыболовства запрещается осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах тихоокеанских лососей в целях обеспечения оптимальных условий естественного воспроизводства в дни (периоды) пропуска производителей на нерестилища, которые устанавливаются по решению комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо, верно установило, что ООО «РПК «Кухтуй», в нарушение п. 30.4 Правил рыболовства 21.07.2020 г. на РПУ №33, Река Кухтуй, Кухтуйский – 6, осуществляло промышленное рыболовство тихоокеанских лососей в запретные сроки, а именно, в нечетный день, относящийся к периоду пропуска производителей тихоокеанских лососей в реке Кухтуй Охотского муниципального района.

Факт совершения ООО «РПК «Кухтуй» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность, которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12.10.2020 г., сведениями ООО «РПК «Кухтуй» о добыче (вылове) ВБР по разрешению №<№ обезличен> за период с 01.01.2020 по 21.07.2020 г., разрешением на добычу (вылов) ВБР №<№ обезличен> серии АТУ №<№ обезличен> от 02.07.2020 г., выпиской из ЕГРН ООО «РПК «Кухтуй» от 13.08.2020 г., протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае №22 от 23.06.2020 г., договором о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства №<№ обезличен> от 23.09.2013 г., договором о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства №<№ обезличен> от 08.10.2019 г.

Суд считает несостоятельными доводы жалобы о том, что промышленное рыболовство 21.07.2020 г. осуществлялось не на реке Кухтуй, а на реке Хайбас, являющегося, по мнению законного представителя юридического лица, частью рыбопромыслового участка Кухтуйсткий - 6, поскольку разрешение на добычу ВБР № <№ обезличен> от 02.07.2020 г., на основании которого ООО «РПК «Кухтуй» осуществляло промышленное рыболовство, содержит указание на точное расположение места осуществления разрешенного вида деятельности - на РПУ №33, Река Кухтуй, Кухтуйский – 6. Согласно представленным ООО «РПК «Кухтуй» сведениям о добыче (вылове) ВБР за 21.07.2020 г., оно осуществляло добычу (вылов) тихоокеанского лосося в этот период именно на этом рыбопромысловом участке. В соответствии пунктами 1 и 3(1) договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства №<№ обезличен> от 08.10.2019 г. в состав рыбопромыслового участка, предоставленного в пользование ООО «РПК «Кухтуй», входит акватория лишь одного водного объекта рыбохозяйственного значения для осуществления добычи (вылова) ВБР – Река Кухтуй.

С учетом выявленных при изучении представленных ООО «РПК «Кухтуй» документов, в подтверждение своих доводов, противоречиях о границах РПУ №33, Река Кухтуй, Кухтуйский – 6, суд считает правомерным отказ должностного лица в удовлетворении ходатайства ООО РПК Кухтуй об определении границ рыбопромыслового участка на основании пояснительной записки АО «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие».

Доводы жалобы сводятся фактически к оспариванию договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", должно решаться в соответствии с гражданским законодательством. Решений суда, вступивших в законную силу, равно как и решений административных органов о согласовании изменений в предмете договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, юридическим лицом не предоставлено.

Вопреки доводам жалобы, о том, что в границы данного РПУ входит акватория иного водного объекта – реки Хайбас, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. При определении места совершения административного правонарушения должностное лицо административного органа обоснованно исходило из представленных ООО «РПК «Кухтуй» сведений о рыбопромысловой деятельности 21.07.2020 г. на РПУ №33, Река Кухтуй, Кухтуйский – 6. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство представителями ООО «РПК «Кухтуй» не представлялось, и в материалах дела не имеется.

Суд не принимает в качестве доказательств постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 27.04.2021 г., вынесенные оперуполномоченным ОУР ОМВД России по Охотскому району ФИО7 как не имеющие отношения к рассматриваемому делу, а также доводы Тимофеева ФИО4. о том, что в отношении него ОМВД России по Охотскому району было отказано в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 256 УК РФ, поскольку данные постановления органа дознания не имеют преюдициального значения по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, а суд не связан обстоятельствами установленными органом дознания при производстве доследственной проверки в отношении должностного лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется сведений, подтверждающих наличие таких обстоятельств, то есть принятие ООО «РПК «Кухтуй» всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил рыболовства, в частности, мер по согласованию и уточнению границ РПУ №33 с АТУ ФАР, учитывая отсутствие указания в договоре о предоставлении РПУ для осуществления промышленного рыболовства и в разрешении на добычу (вылов) ВБР других водных объектов, кроме реки Кухтуй. ООО «РПК «Кухтуй» в жалобе на наличие таковых не ссылалось.

Таким образом, должностное лицо АТУ Росрыболовства пришло к правильному выводу о виновности ООО «РПК «Кухтуй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении мотивировано, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не имеется.

Санкция ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой. Постановлением должностного лица от 22.01.2021 г. наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В случае невозможности уплаты административного штрафа юридическое лицо не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.1, ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 от 22.01.2021 г. № 3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыбопромысловая компания «Кухтуй» – оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «РПК «Кухтуй» Тимофеева ФИО4 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в Хабаровский краевой суд непосредственно, либо через Охотский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                     Пак О.В.