Решение по делу № 12-274/2024 от 05.08.2024

Дело № 12-274/2024

УИД 33RS0001-01-2024-003962-73

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 04 октября 2024 года

Судья Ленинского районного суда города Владимира Фурсова Ж.С., рассмотрев в судебном заседании по адресу: г.Владимир, ул.Стрелецкая, д.55, жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира ФИО2 (далее УЖКХ) на постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушений Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО1 №-Вл от 19 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении УЖКХ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях, государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора ФИО1 №-Вл от 19 июля 2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник УЖКХ администрации г. Владимира ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указано, что вопросы по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию, захоронению твердых бытовых отходов, контролю за организацией работ по сбору, накоплению, вывозу твердых коммунальных отходов, а также ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложено на Управление по охране окружающей среды на основании решения Совета народных депутатов города Владимир от 26 июня 2024 года № 90, при этом решением Совета народных депутатов города Владимир от 26 июня 2024 года № 89 указанные функции исключены из деятельности УЖКХ. В настоящее время готовятся изменения в Правила благоустройства г.Владимира. Кроме того, в соответствии с реестром мест накопления твердых коммунальных отходов лицами, ответственными за содержание контейнерных площадок, являются ЖСК 48 и ООО «Жилищник – Центр». Таким образом, у УЖКХ администрации г. Владимира отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представители УЖКХ администрации г. Владимира - ФИО5, ФИО4 просили жалобу удовлетворить, оспариваемое постановление отменит, производство по делу прекратить по основаниям, указанным в жалобе.

При этом представитель ФИО5 обратил внимание на то, что используемый Влададмтехнадзором Комплекс не является средством, предоставляющим исчерпывающую информацию о месте и времени правонарушения в сфере благоустройства для вынесения постановления без составления протокола об административном правонарушении. Также сообщил, что в отношении Администрации г.Владимира Влададмтехнадзором вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение п.п. 3.2, 3.3.14, 3.13.20, 3.13.27, 20.1, 20.7 Правил благоустройства на основании фото, сделанных в тот же день и время и тех же контейнерных площадок, что и при вынесении обжалуемого постановления в отношении УЖКХ.

Представитель Государственной инспекций административно – технического надзора администрации Владимирской области ФИО6 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.30.6. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток.

В соответствии с абзацем 1 пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области" нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 19 июля 2024 года главным специалистом Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях, государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора ФИО1 вынесено постановление №-Вл о привлечении УЖКХ к административной ответственности, предусмотренной абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», за то, что в нарушение п. 3.20.4 Правил благоустройства г.Владимира не приняло мер по ликвидации очагов навала мусора (твердых коммунальных отходов и иных отходов) на земельных участках, не закрепленных за хозяйствующими субъектами, за пределами контейнеров по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Данные нарушения зафиксированы 12 июля 2024 года путем фотофиксации, произведенной с применением технического средства SC-iMVS-RM3, регистрационный номер 89325-23, заводской номер 12_0109, с датой изготовления 20 октября 2023 года, свидетельство о поверке действительно до 06 сентября 2025 года:

-13 час. 49 мин. по адресу: <адрес>

-13 час. 54 мин. по адресу: <адрес>

-14 час. 21 мин. по адресу: <адрес>

-14 час. 23 мин. по адресу: <адрес>

-14 час. 25 мин. по адресу: <адрес>а

-14 час. 33 мин. по адресу<адрес>

-14 час. 34 мин. по адресу: <адрес>

-14 час. 52 мин. по адресу: <адрес>.

Между тем, с вынесенным постановлением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По общим правилам назначения административного наказания при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов, 12 июля 2024 года было выявлено восемь нарушений Правил благоустройства г.Владимира путем фиксации с применением технического средства.

Все нарушения зафиксированы в разное время (в период с 13 час. 49 мин. до 14 час. 52 мин.) и в разных районах города Владимира.

Оснований для вынесения о назначении административного наказания с применением ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ по восьми выявленным административным правонарушениям не имелось, поскольку выявлены эти нарушения были в результате применения специального режима в сфере регионального государственного экологического контроля (надзора), а не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ".

При таких обстоятельствах основания для объединения в одно производство отсутствовали, в связи с чем постановление №1-1080-Вл от 19 июля 2024 года подлежит отмене.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы УЖКХ администрации г. Владимира срок давности привлечения к административной ответственности для этой категории дел, истек производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушений Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО1 №-Вл от 19 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении УЖКХ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья             Ж.С. Фурсова