Решение от 07.10.2021 по делу № 2а-2931/2021 от 24.06.2021

                 61RS0019-01-2021-004561-66                         № 2а-2931/2021

РЕШЕНИЕ

             Именем Российской Федерации

07 октября 2021 года                         г. Новочеркасск

    Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского Дмитрия Владимировича к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: КУМИ Администрации г.Новочеркасска, Дешеков Сергей Владимирович, Липатова Татьяна Александровна, Липатова Екатерина Викторовна, Липатов Денис Викторович, Ерышкина Нина Григорьевна, Мацаков Андрей Валерьевич, Мазеина Людмила Владимировна, Алексеева Екатерина Олеговна, Александровская Людмила Анатольевна о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

                     установил:

    Александровский Д.В. обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующее. 16.04.2021г. он обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска с заявлением, в котором просил утвердить схему раздела земельных участков расположенных в районе <адрес> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 61:55:0011503, площадью 285 кв.м. и 101 кв.м., образованных путём раздела земельного участка по <адрес> с кадастровым №, площадью 1317 кв.м. Из управления архитектуры и градостроительства получил ответ, в котором сообщалось о невозможности раздела земельного участка, в связи с отсутствием утверждённого проекта межевания территории. Считает данный отказ в утверждении схемы раздела земельных участков незаконным и необоснованным. В сентябре 2020г. посредством своего представителя, он обратился в КУМИ г.Новочеркасска с заявлением, в котором просил рассмотреть возможность раздела указанного земельного участка с кадастровым номером №, поскольку КУМИ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет подготовку правоустанавливающих актов Администрации города о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности в пределах предоставленных полномочий собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на указанных земельных участках. В ответе на обращение № 57.1.4/4198 от 10.09.2020 КУМИ сообщил, что не возражает против раздела земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011503:26. В оспариваемом письме УАиГ не указаны причины для отказа в соответствии с действующим законодательством, основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако приведенные в отказе основания, не содержатся ни в перечне п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в административном регламенте, а, следовательно, не могут служить правовым препятствием для согласования схемы, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (ч. 1 ст. 36.20 ЗК РФ) оформления исключительного права на приобретение земельных участков в собственность. В связи с тем, что в отказе не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, не были соблюдены в отношении представленной с заявлением от 28.10.2020 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, отказ в оспариваемом письме, вправленный на уклонение в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, не может быть признан законным и обоснованным.

Просит суд признать отказ Управления архитектуры и градостроительства города Новочеркасска в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях раздела дельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г <адрес>, <адрес>, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные административного истца, обязать Управление архитектуры и градостроительства <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Административных истцов, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011503:26, расположенного по адресу: <адрес>, г Новочеркасск, <адрес>, представленную с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, г <адрес> <адрес> от 28.10.2020.

    В судебное заседание Александровский Д.В. не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

    Представитель административного истца Викулов А.К. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.

    Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее представил отзыв на административный иск, в котором просил в удовлетворении требований Александровскому Д.В. отказать.

Представитель КУМИ Администрации г.Новочеркасска, заинтересованные лица Дешеков С.В., Липатова Т.А., Липатова Е.В., Липатов Д.В., Ерышкина Н.Г., Мацаков А.В., Мазеина Л.В., Алексеева Е.О., Александровская Л.А. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Липатовой Е.В., Мацаковым А.В., Александровской Л.А., Мазеиной Л.В., Штоколовой А.Ю. представлено в суд заявление о том, что они не возражают против удовлетворения иска.

Викулов А.К., действующий по доверенности в интересах Александровской Л.А., Мацакова А.В., просил удовлетворить заявленные требования.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав представителя истца и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1317 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> имеет установленные границы, кадастровый учет земельного участка осуществлен 10.11.2004г.

На указанном земельном участке расположенные объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №

Жилой дом литер «Б» площадью 122,1 кв.м. с кадастровым номером 61:55:0011503:502, принадлежит на праве долевой собственности: Александровской Л.А., доля в праве 1/3, о чем сделана запись №61-61-32/071/2007-96 от 05.12.2007, Алексеевой Е.О., доля 1/3, о чем сделана запись №61-61-32/071/2007-96 от 05.12.2007, Александровскому Д.В., доля 1/3, о чем сделана запись №61-61-32/071/2007-96 от 05.12.2007.

Нежилое здание площадью 40,9 кв.м., кадастровый № расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве долевой собственности Алексеевой Е.О., Александровской Л.А., Александровскому Д.В. в размере 1/3 доли каждому.

Нежилое здание - гараж площадью 81,7 кв.м., кадастровый № расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО6

Также, на земельном участке расположен многоквартирный дом литер «А» площадью 212,9 кв.м., кадастровый №, собственниками жилых помещений, расположенных в нем являются: Мацаков А.В., Дешеков С.В., Липатова Т.А., Липатова Е.В., Липатов Д.В., Ерышкина Н.Г., Мазеина Л.В., Алексеева Е.О.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. С момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1317 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с установленными границы и прошедший кадастровый учет 10.11.2004г. является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Его раздел между сособственниками не производился, порядок пользования не определен.

Применительно к настоящему административному делу это означает, что в силу действующего правового регулирования земельный участок, необходимый Александровскому Д.В. для эксплуатации жилого дома и нежилого помещения, образован путем разделения существующего земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, призвано обеспечить защиту прав указанных лиц. Такое правило соответствует требованиям статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определения от 16 июля 2013 года N 1196-О, от 21 мая 2015 года N 1197-О, от 23 ноября 2017 года N 2607-О и другие).

Представитель административного истца – Викулов А.К., 16.04.2021 обратился в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков в районе ул. атаманской, 63/9 на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью участков 285 кв.м. и 101 кв.м., образованных путем раздела земельного участка по ул. Атаманская, 63/9 с кадастровым номером № площадью 1317 кв.м.

Письмом УАиГ Администрации г. Новочеркасска от 14.05.2021 № 57.1.22/1638 Викулову А.К. сообщено о невозможности утверждения указанной схемы со ссылкой на то, что отсутствует утвержденный проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу, установленному ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (пункт 4) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу пункта 5 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Данное положение закона указывает на то, что по соглашению между участниками общей собственности на земельный участок из него могут образовываться новые земельные участки, при этом не исключается любое соглашение относительно права собственности на образуемые участки, которые могут быть как оставлены в общей собственности, так и переданы в индивидуальную собственность одного из участников права общей собственности на первоначальный участок.

Таким образом, раздел спорного земельного участка возможен при наличии согласии всех собственников недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>.

Представленный в материалы дела административным истцом протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в котором имеется указание на разрешение вопроса о формировании земельного участка не содержит даты составления, количества голосов участвующих при проведении собрания лиц. Указанный документ не может свидетельствовать о наличии согласия всех собственников земельного участка на образование земельных участков.

    Ссылки административного истца о применении к спорным правоотношениям п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, согласно которому, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от дата N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данная норма закона применяется в связи с образованием земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

    В данном же случае, спорный земельный участок, на котором расположены жилой дом и нежилое здание, принадлежащее Александровскому Д.В. на праве долевой собственности, является общей долевой собственностью заинтересованных лиц, согласие которых необходимо для разрешения вопроса о разделе исходного земельного участка на два земельный участка площадью 285 кв.м. и 101к.вм.

В соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Прямой ссылки на нормы статьи 11.10 ЗК РФ оспариваемый административным истцом в настоящем административном деле ответ УАиГ Администрации г.Новочеркасска 13.05.2021года не содержит.

Вместе с тем, суд полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельных участков.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

- подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

- копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В числе прочего, одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом.

В пункте 4 приложения 1 к приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 указано, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Согласно пункту 3 названного Приказа, в схеме размещения земельного участка должны содержаться сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Схема земельного участка, представленная заявителем на утверждение административному ответчику, указанным требованиям не соответствует - она не содержит изображение объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке. Отсутствует согласие всех собственников на раздел существующего земельного участка. В соответствии с требованиями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, влечет отказ в согласовании схемы размещения земельного участка.

Кроме того, представленная на утверждение схема земельного участка предполагает раздел исходного земельного участка не только посредством образования земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащих административному истцу, но и путем образования земельного участка площадью 101 кв.м. под гаражом, принадлежащем на праве собственности Мацакову А.В.. Однако, наличие у Александровского Д.В. полномочий, действовать от имени Мацакова А.В., не подтверждено.

Таким образом, суд признает отказ в согласовании схемы расположения земельного участка принятый административным ответчиком правомерным, поскольку положительное решение по обращению Александровского Д.В. повлекло бы за собой нарушение прав и законных интересов иных собственников земельного участка.

    При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

                 решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                        ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░░ 2021░░░░.