Решение по делу № 2-4035/2023 от 20.02.2023

УИД: 23RS0№-71

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 октября 2023 года

Адлерский районный суд <адрес> края

в составе: председательствующего Машевец С.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <адрес> к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, указав, что по результатам рассмотрения уведомления о выявлении самовольной постройки управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК проведено выездное обследование в районе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407002:1944, расположенного по адресу: <адрес>. При обследовании выявлен факт размещения объекта, имеющего признаки самовольной постройки. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407002:1944, согласно сведениям публичной кадастровой карты, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадь участка – 470 кв.м. Согласно сведениям ЕГРН участок принадлежит на праве собственности ФИО1 На участке зарегистрированные объекты недвижимости отсутствуют. Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, информация о выдаче уведомления, разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407002:1944 по адресу: <адрес>, отсутствует. Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанный земельный участок в департамент архитектуры и градостроительства не поступали. Фактически на указанном земельном участке возводится объект капитального строительства, без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил. Просит суд признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407002:1944 по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязать ФИО1 снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407002:1944 по адресу: <адрес>, за свой счет. При вынесении судебного акта об удовлетворении иска просит взыскать с ФИО1 в пользу администрации <адрес> судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 500 рублей в день за каждый день просрочки исполнения, а в случае неисполнения решения суда о сносе самовольной постройки в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства предоставить администрации <адрес> право по исполнению решения суда с привлечением иной (сторонней) организации для осуществления фактического сноса самовольно возведенного объекта за счет собственных средств данной организации с последующим взысканием расходов с ответчика в пользу понесенных организацией расходов.

В судебном заседании представитель истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.02-41/140 ФИО4 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО5, осуществляющая полномочия в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований и просили в иске отказать.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, представителя ответчика, допросив эксперта ФИО6, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно акту выездного обследования, в рамках муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407002:1944, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 При проведении выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что в предполагаемых границах указанного земельного участка без соответствующей разрешительной документации ведутся работы по возведению объекта капитального строительства. По результатам обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407002:1944 имеются признаки самовольной постройки, установленные п.1 ст.222 ГК РФ.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Согласно п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В силу ч.ч.1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, законодательством о градостроительной деятельности установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

На основании ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407002:1944, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 470 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, является ответчик ФИО1; вид права: собственность, номер и дата государственной регистрации 23:49:0407002:1944-23/238/2022-1 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-231056669.

Как видно из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи информация по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о выдаче уведомления, разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407002:1944, <адрес>, отсутствует; уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407002:1944 в департаменте на рассмотрении не находится.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407002:1944 отсутствуют какие-либо сооружения, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости.

При повторном осмотре земельного участка управлением муниципального земельного контроля указано, что земельный участок огорожен, межевые знаки отсутствуют, в предполагаемых границах земельного участка расположена фундаментная плита и подпорная стена, что видно из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно заключения специалиста №-СТ от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО6 при визуальном обследовании спорного объекта капитального строительства проведены контрольные обмеры, сделаны описания, фотографии и зарисовки участков, составлены схемы и ведомости с фиксацией их мест и характера.

В результате осмотра на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407002:1944 по адресу: <адрес> были зафиксированы объекты №,2,3,4,5: объект № – твердое покрытие земельного участка площадью 90,1 кв.м, выполняющее функцию благоустройства земельного участка – его замощение; объект № – твердое покрытие земельного участка площадью 28,5 кв.м, выполняющее функцию благоустройства земельного участка (замощение) – железобетонная плита, устроенная на подпорной стене; объект № – железобетонная прямоугольная чаша бассейна площадью 13,2 кв.м, связанная конструктивно с подпорной стеной, выполняющая функцию благоустройства земельного участка; объект № – железобетонная подпорная стена протяжённостью 47,92 м, предназначенная для выравнивания и террасирования земельного участка, позволяющих сделать его высотную планировку пригодной для строительства и эксплуатации, а также являющаяся противооползневым сооружением, удерживающим грунт; объект № – железобетонная подпорная стена протяженностью 32,59 м, предназначенная для выравнивания и террасирования земельного участка, позволяющих сделать его высотную планировку пригодной для строительства и эксплуатации, а также являющаяся противооползневым сооружением, удерживающим грунт. Техническое состояние исследуемых объектов соответствует требованиям условий пригодности для эксплуатации, которым должны отвечать данные объекты (работоспособное состояние). Функциональное назначение исследуемых объектов: объекты № и № – твердое покрытие земельного участка; объект № – железобетонная чаша бассейна; объекты № и № – железобетонные подпорные стены. В результате проведённого исследования в части влияния на очередность возведения объекта в зависимости от его функционального назначения специалист пришел к выводу, что правообладатель земельного участка справе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных и иных строений (сараев, бань, теплиц, погребов, колодцев и других, в том числе не являющихся недвижимостью) и принять решение об их создании до начала строительства жилого или садового дома.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407002:1944 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи расположен в зоне ОГП-О – зона оползневых процессов, и в соответствии с требованиями в таких зонах запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др.), собственник для инженерной защиты должен был выполнить противооползневые сооружения, направленные на предотвращение и стабилизацию этих процессов, которые были по сути вынужденной мерой и выполнены на основании действующего законодательства. Исходя из вышеописанного исследования, специалист считает, что снос объектов исследования невозможен, ввиду того, что объекты исследования были возведены для инженерной защиты земельного участка от оползневых и обвальных процессов, представляют собой противооползневые сооружения, направленные на предотвращение и стабилизацию этих процессов, и их снос может повлечь за собой смещение и подвижки грунтов на соседних земельных участках и повреждение полотна участка проезда, тем самым создав препятствия пользованию собственникам смежных земельных участков. Вышеуказанные объекты соответствуют требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Генеральному плану муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, предъявляемым к объектам подобного типа.

В результате проведенного исследования специалистом установлено, что объекты исследования на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407002:1944 не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают препятствия в пользовании смежными земельными участками.

Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта ФИО6 пояснил суду, что на земельном участке расположены 5 объектов, которые самостоятельными объектами не являются и находятся в границах принадлежащего истцу земельного участка. Объекты, требующие получение разрешения на строительство, на земельном участке отсутствуют. Подтвердил в полном объеме выданное им заключение специалиста №-СТ от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, заключением ООО «Землеустройство» об инженерно-геологических условиях земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407002:1944 установлено, что инженерно-геологические условия участка согласно СП 11-105-97 относятся ко 2 категории сложности, на момент проведения обследования опасных оползневых процессов на участке не отмечено. Из неблагоприятных физико-геологических процессов на участке можно отметить плоскостной смыв, поскольку участок приурочен к средней части левого склона долины реки Мзымта и инженерную защиту необходимо выполнять в соответствии с требованиями СП 116.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 22-02-2003) «Инженерная защиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов».

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование своей правовой позиции, что определено в ст.56 ГПК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт отнесения спорных объектов к объектам недвижимого имущества, имеющим самостоятельное назначение, для которых требуется в силу закона получение разрешения на строительство, а железобетонная прямоугольная чаша бассейна площадью 13,2 кв.м и глубиной 1,6 кв.м ошибочно принята за фундаментную плиту, учитывая, что при повторном осмотре земельного участка визуальный осмотр производился из общедоступного места, а не непосредственно с территории земельного участка, при определении местоположения которого использовалось мобильное приложение, допускающее погрешность в метрах.

Более того, по смыслу ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ для возведения подпорных стен, бассейна и покрытий (замощений) земельного участка выдача разрешения на строительство не требуется.

Суд также принимает во внимание, что ранее выданное уведомление департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №R-77390278272 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров таких объектов установленным параметрам и допустимости их размещения на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407002:1944 признано незаконным на основании решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда отменено в части возложения обязанности на орган местного самоуправления выдать ФИО1 соответствующее уведомление. В указанной части принято новое решение о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городского округа город-курорт Сочи повторно рассмотреть заявление (уведомление) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части решение оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

При таком положении, оценивая вышеприведенные доказательства в совокупности с вышеизложенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации <адрес> к ФИО1 о сносе самовольной постройки в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации <адрес> к ФИО1 о сносе самовольной постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Адлерский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:                     С.Ю. Машевец