Решение от 01.03.2023 по делу № 33-1003/2023 от 23.01.2023

Апелляционное дело №33-1003/2023 Докладчик Агеев О.В. Дело в суде 1 инстанции №2-541/2022 Судья Гордеева К.В. УИД 21RS0006-01-2022-000602-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 марта 2023 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Нестеровой Л.В.,

судей Агеева О.В., Александровой А.В.,

при секретаре Христофоровой А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Андреевой А.М. к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о взыскании ежемесячной денежной компенсации, поступившее по апелляционной жалобе АндреевойА.М. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

установила:

Андреева А.М. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии), Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (ОПФР по Чувашской Республике) о взыскании ежемесячной денежной компенсации.

Требования истицей мотивированы тем, что она является матерью ФИО1, умершего 6 октября 1995 года вследствие военной травмы в период прохождения военной службы по призыву. До декабря 2021 года ей не было известно о положенной ежемесячной денежной компенсации в связи с гибелью сына. Полагала, что КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии неправомерно назначил ей данную выплату с даты обращения, а не с 1 января 2012 года как предусмотрено Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Истица АндрееваА.М. с учетом уточнения исковых требований просила взыскать с КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии сумму ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2012 года по 12 декабря 2021 года в размере 1014242 руб. 40 коп. согласно приведенному расчету.

В судебном заседании истица АндрееваА.М. и ее представитель АлексееваГ.И. поддержали исковые требования по изложенным основаниям.

Ответчики КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, ОПФР по Чувашской Республике извещены о времени и месте разбирательства дела, представители в судебном заседании не участвовали, представлены заявления о рассмотрении дела без участия представителей. В возражениях указано, что ежемесячная денежная компенсация носит заявительный характер; АндрееваА.М. обратилась с заявлением 13 декабря 2021 года, после чего 25 декабря 2021 года ей назначена ежемесячная денежная компенсация с даты обращения (т. 1 л.д. 129, т. 2 л.д. 27, 44-45, 60-61).

Третьи лица Отдел военного комиссариата Чувашской Республики по г.Канашу, Канашскому и Янтиковскому районам, Военный комиссариат Ибресинского и Вурнарского районов Чувашской Республики, ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики», Федеральная служба по труду и занятости извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились.

Прокурор – старший помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Тимофеева И.М. полагала требования истицы не подлежащими удовлетворению.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2022 года постановлено:

«В удовлетворении иска Андреевой А.М. к КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии о взыскании суммы ежемесячной денежной компенсации отказать».

Указанное решение суда обжаловано истицей АндреевойА.М. В апелляционной жалобе ее заявитель указала основания, по которым считает решение суда неправильным: ежемесячная денежная компенсация выплачивается за прошлые годы; ежемесячная денежная компенсация за период с 1 января 2012 года до 31 декабря 2021 года выплачена в 2022 году минимум пяти заявителям, суд первой инстанции не истребовал сведения об этих выплатах; истица полагала, что подверглась дискриминации в связи с невыплатой ежемесячной компенсации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии ИвановаО.Р. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Прокурор Овчинникова Н.А. полагала решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Истица АндрееваА.М., представитель ответчика ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии, представители третьих лиц ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики», Военного комиссариата Ибресинского и Вурнарского районов Чувашской Республики, Отдела военного комиссариата Чувашской Республики по г.Канашу, Канашскому и Янтиковским районам, Федеральной службы по труду и занятости не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АндрееваА.М. является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, умершего 6 октября 1995 года по причине военной травмы.

8 июня 1998 года АндреевойА.М. выдано удостоверение, согласно которому она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д.71).

АндрееваА.М. является получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца в ОПФР по Чувашской Республике-Чувашии.

В уполномоченный орган, в данном случае орган социальной защиты населения, АндрееваА.М. по вопросу реализации мер социальной поддержки как члену семьи военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, умершего при исполнении обязанностей военной службы или вследствие военной травмы, в период с 11 марта 2015 года до 12 декабря 2021 года не обращалась. Истицей указанные обстоятельства не оспаривались, доказательства обратного не представлялись.

13 декабря 2021 года истица обратилась в КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (л.д.65-66).

По сообщениям ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» от 18 декабря 2021 года №ОСО/БЧ/1629, УФСБ России по Чувашской Республике от 24 декабря 2021 года №248, МВД по Чувашской Республике от 17 декабря 2021 года №40.3/57, ОПФР по Чувашской Республике-Чувашии от 29 декабря 2021 года в ответ на запросы органа социальной защиты, АндрееваА.М. получателем ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ, не является (л.д.81, 83, 85, 88).

Решением КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от 25 декабря 2021 года №133 АндреевойА.М. назначена ежемесячная денежная компенсация на одного члена семьи погибшего (умершего) ФИО1 в размере 9990 руб. 02 коп. с 13 декабря 2021 года (л.д.94).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что назначение ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер, то есть осуществляется со дня подачи соответствующего заявления, оснований для ее назначения с 1 января 2012 года не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и представленных по делу доказательствах.

С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 Обзора практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2012 года, независимо от даты наступления гибели (смерти) военнослужащего; указанная компенсация назначается со дня обращения члена семьи военнослужащего с заявлением в уполномоченный орган; выплата компенсации за прошлое время законом не предусмотрена.

Из пункта 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №142 (далее –Правила выплаты) (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2015 года №173), следует, что ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 года, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год; днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил выплаты (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 года №92) члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы либо умершего вследствие военной травмы для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», подают в уполномоченный орган (орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации) по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего наступила вследствие военной травмы, документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копии свидетельств о рождении детей; копия документа, подтверждающего родственные отношения с военнослужащим, погибшим (умершим, пропавшим без вести) при исполнении обязанностей военной службы либо умершим вследствие военной травмы, - для родителей).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2015 года №36-КГ14-6, ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, установленная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.

Таким образом, указанная компенсация носит заявительный характер. Принимая во внимание, что АндрееваА.М. имеет право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», с заявлением о ее назначении она обратилась в уполномоченный орган 13 декабря 2021 года, следовательно, именно с 13 декабря 2021 года истица вправе рассчитывать на выплату данной компенсации. Сведений о более раннем обращении АндреевойА.М. с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ по делу не имеется.

Пунктом 4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №142 Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предписано давать разъяснения по применению правил, утвержденных настоящим постановлением.

Соответствующим уполномоченным органом, осуществляющим реализацию права члена семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы или вследствие военной травмы, на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации является орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации –КУ «Центр представления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, поскольку пенсионное обеспечение в данном случае осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

22 декабря 2021 года Андреева А.М. обратилась в КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, в ОПФР по Чувашской Республике-Чувашии, Военный комиссариат Ибресинского и Вурнарского районов Чувашской Республики с заявлением об информировании ее о выплатах, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №142 (л.д.48).

29 декабря 2021 года Отделом социальной защиты населения Ибресинского района КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии АндреевойА.М. разъяснены порядок и правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (л.д.44). ОПФР по Чувашской Республике-Чувашии в письме от 25 января 2022 года разъяснены правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, сообщено, что с 1 января 2022 года выплата ежемесячной денежной компенсации производится Пенсионным фондом Российской Федерации, решение КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от 25 декабря 2021 года передано для осуществления выплаты в ОПРФ по Чувашской Республике-Чувашии (л.д.7). 20 января 2022 года Военный комиссариат Ибресинского и Вурнарского районов Чувашской Республики сообщил об организации в военкомате работы по информированию граждан по применению Правил выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №142 (л.д.43).

Учитывая, что только при обращении гражданина (члена семьи военнослужащего умершего при исполнении обязанностей военной службы или вследствие военной травмы) в уполномоченный орган социальной защиты населения и предоставления мер социальной поддержки он имеет право на получение от этого органа разъяснений прав, в том числе возможности получения мер социальной поддержки, возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого имело место обращение в уполномоченный орган, но истица до 13 декабря 2021 года за получением мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и порядка их реализации в органы социальной защиты населения не обращалась, обязанность уведомлять неопределенный круг лиц о Правилах выплаты Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №142 не содержится, у заявительницы не возникло право на выплату ежемесячной денежной компенсации со дня возникновения права на такую выплату.

Доводы апелляционной жалобы истицы о том, что ежемесячная денежная компенсация может выплачиваться за прошлые годы, судебная коллегия отклоняет, поскольку указанная компенсация назначается со дня обращения члена семьи военнослужащего с заявлением в уполномоченный орган, выплата компенсации за прошлое время законом не предусмотрена. Возможность получения ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 1 января 2012 года, не влечет ее получение истицей с этой даты, поскольку применительно к настоящему спору право на ежемесячную выплату у члена семьи военнослужащего, умершего вследствие военной травмы, возникает с момента обращения с соответствующим заявлением.

Доводы заявителя жалобы о том, что ежемесячная денежная компенсация за период с 1 января 2012 года до 31 декабря 2021 года выплачена в 2022 году минимум пяти заявителям, суд первой инстанции не истребовал сведения об этих выплатах судебная коллегия не принимает, поскольку обстоятельства выплаты или невыплаты ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2021 года иным лицам не имеют значения для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу.

Доводы жалобы АндреевойА.М. о том, что в связи с невыплатой ежемесячной компенсации она подверглась дискриминации, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку данный факт по делу не установлен, материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истицы и, соответственно, для отмены или изменения обжалуемого ею решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андреевой А.М. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий: Нестерова Л.В.

Судьи: Агеев О.В.

Александрова А.В.