Решение по делу № 33-11741/2017 от 03.07.2017

Судья Коваленко И.А. дело № 33-11741/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«17» июля 2017 г. г. Ростов-на-Дону    Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.

судей Камышовой Т.В., Руденко Т.В.

при секретаре Лебедевой В.С.

с участием прокурора Черновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах Мурадова А.М. к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: МКУ «Отдел Образования Первомайского района г.Ростова-на-Дону», Администрация г.Ростова-на-Дону об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,подлежащих обеспечению жилыми помещениями по апелляционной жалобе Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 апреля 2017 года

Заслушав доклад судьи Камышовой Т.В., судебная коллегия,

установила:

Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах Мурадова А.М. обратился с иском к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: МКУ «Отдел Образования Первомайского района г.Ростова-на-Дону», Администрация г.Ростова-на-Дону об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В иске указал, что Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению Мурадова A.M. о нарушении его жилищных прав как лица из числа детей-сирот.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено,что мать Мурадова А.М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА лишена родительских прав. В свидетельстве о рождении Мурадова А.М. в графе «отец» поставлен прочерк.

На основании постановления администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Мурадов А.М. был направлен в детский дом. Находился в ГКУ РО Детский АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в период времени с 30.08.2003г. по 31.08.2012 г.

Пунктом 3 постановления Администрации района от 25.05.1999 № 1156 за несовершеннолетним Мурадовым A.M. сохранено право пользования в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В указанном постановлении допущена описка, указан адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН согласно ордеру на жилое помещение от 17.05.1994 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН серия 05, указан адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно справке МУФЗ в сфере ЖКХ Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 21.05.1999 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированы и проживают: М., М., М., М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., Мурадов A.M., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В соответствии со справкой о регистрации УК ООО «Коммунальщик Дона» от 06.03.2012 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированы и проживают: М., М., М., М., М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Мурадов A.M., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В связи с инвентаризацией МУПТИ произошло изменение адреса: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была предоставлена семье из 6 человек и является муниципальной (ордер на жилое помещение от 17.05.1994 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН серия 05, договор социального найма от 10.10.2013    НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Наниматель - М. (бабушка). Мурадовы А. внесены в договор социального найма, как члены семьи нанимателя жилого помещения. Общая площадь квартиры составляет 32,90 кв.м. После смерти М. договор социального найма от 30.08.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН оформлен с М. (матерью), которая лишена родительских прав в отношении М. Мурадова A.M.

Общая площадь жилого помещения,приходящаяся на заявителей составляет 6,58 кв.м., что менее, учетной нормы общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо.

Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону просил суд, обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону включить Мурадова А.М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решением от 18 апреля 2017 года Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону обязал Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону включить Мурадова А.М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт ссылается на то обстоятельство, что суд, при вынесении решения не принял во внимание доводы администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о том, что Мурадов А.М. проживает по договору социального найма по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем, для рассмотрения требований о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в материалы дела не представлены необходимые дополнительные доказательства, предусмотренные Постановлением Правительства РО от 25 июня 2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По мнению апеллянта, судом неправомерно удовлетворены исковые требования в отсутствие документа, подтверждающего невозможность проживания в вышеуказанном жилом помещении.

Между тем, необходимость наличия документа, подтверждающего невозможность проживания в занимаемом, либо ранее занимаемом, жилом вмещении, предусмотрена Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями, утвержденным Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539.

При принятии решения суд руководствовался положениями ст. 7,40 Конституции РФ, ст. 27 Конвенции о правах ребенка, ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 69,109.1 ЖК РФ и с учетом установленных по делу обстоятельств пришел к выводу о признании невозможным проживание Мурадова А.М. в квартире,где сохранено за ним право пользования, вследствие площади жилого помещения менее учетной нормы, приходящейся на одно лицо и проживания в нем матери лишенной родительских прав.

В суде апелляционной инстанции Мурадов А.М. просил оставить решение суда без изменения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст. 167 ГПК РФ, уведомление л.д. 76.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Чернову Е.В. полагавшей, что оснований для отмены решения суда не имеется,судебная коллегия не находит оснований предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от в ред. от 31.12.2014), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке,установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Принимая решении об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что Мурадов А.М. неоднократно обращался с заявлением к ответчику о включении его список детей –сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Суд пришел к выводу о том, что требования Мурадова А.М. подлежат удовлетворению поскольку невозможно проживание его квартире, где сохранено право пользования жилым помещением, вследствие недостаточной площади жилого помещения и проживания в нем матери, лишенной родительских прав.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении судом норм материального права, обстоятельствах дел, правильны по существу.

Доводы жалобы о том, что отсутствуют доказательства, невозможности проживания истца в закрепленной за ним жилой площади по адресу : АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,опровергаются материалами дела.

В материалах дела на листах 17-18,21 имеются документы подтверждающие обращение в интересах несовершеннолетнего Мурадова А.М. директора Детского Дома № 7, о том,что закрепленная за Мурадовым А.М. жилая площадь не соответствует жилищному законодательству и содержится просьба о постановке несовершеннолетнего квартирный учет.

Доводы жалобы о том, что Мурадов А.М. с заявлением о постановке на учет не обращался, опровергаются материалами дела, т.к.на листе дела 12 имеется ответ Администрации Первомайского района, в котором указано, что обращение Мурадова А.М. о включении и в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,подлежащих обеспечению жилыми специализированными жилыми помещениями – рассмотрено.

Как следует из материалов дела и установлено судом истец неоднократно до достижения им 23 лет обращался к ответчику с заявлениями, в связи с чем, доводы жалобы в этой части не заслуживают внимания.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суд

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила :

решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст определения изготовлен 18 июля 2017года