Решение от 03.11.2020 по делу № 33-7994/2020 от 09.10.2020

Судья Коткина О.П.

Судья-докладчик Скубиева И.В.                              по делу № 33-7994/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 ноября 2020 года                                                                                    г.Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Васильевой И.Л., Шишпор Н.Н.,

при секретаре Арефьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/2020 по иску Кардапольцевой (Плотниковой) М.И., Кардапольцева А.И., Кардапольцева С.И., Кардапольцева И.В., Кардапольцева В.И,, Кардапольцева Д.И. к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе Кардапольцевой (Плотниковой) М.И., Кардапольцева А.И., Кардапольцева С.И., Кардапольцева И.В., Кардапольцева В.И,, Кардапольцева Д.И.

на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 27 мая 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование иска указано, что Кардопольцева М.И., Кардопольцев С.И., Кардопольцев И.В., Кардопольцев В.И., Кардопольцев А.И., Кардопольцев Д.И. являются собственниками жилого помещения (Кардопольцев И.В. - 2/7, остальные участники долевой собственности по 1/7 доли) в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес изъят>.

Земельный участок, на котором расположено указанное строение, 20.04.2005 поставлен на кадастровый учет, имеет статус «ранее учтенный», кадастровый номер Номер изъят (далее по тексту спорный земельный участок).

При проведении работ по составлению межевого плана установлено, что по данным Государственного кадастра недвижимости (ГКН) площадь спорного земельного участка составляет 2 790 кв.м., фактическая площадь земельного участка составляет 2 055 кв.м.

Истцы обратились с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка.

Письмом от 29.12.2018 №02-51-20653/18 министерство имущественных отношений Иркутской области отказало в предварительном соглашении земельного участка в связи с тем, что его границы входят в состав земельного участка общего пользования и застройки Большереченского муниципального образования, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, территории общего пользования.

Истцы полагают, что отказ является незаконным, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 20.04.2005, имеет статус ранее учтенного, границы в установленном порядке не уточнялись, площадь является декларированной, фактически на местности спорный земельный участок существует более 15 лет, по периметру огорожен забором, в связи с чем просили суд признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от 29.12.2018 № 02-51-20653/18 в предварительном согласовании земельного участка в собственность истцам; установить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, согласно координатам поворотных точек по межевому плану от 28.05.2018, выполненному ООО «Байкало – Амурское предприятие геодезии и кадастра» площадью 2055 кв.м.; признать право собственности за истцами – Кардапольцевой М.И., Кардапольцевым С.И., Кардапольцевым Д.И., за Кардапольцевым А.И., Кардапольцевым В.И. по 1/7 доли за каждым, за Кардапольцевым И.В. 2/7 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью 2055 кв.м., в границах по координатам поворотных точек по межевому плану от 28.05.2018, выполненному ООО «Байкало–Амурское предприятие геодезии и кадастра».

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 27 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на исключительное право на приобретение земельного участка, занятого принадлежащей им на праве собственности недвижимостью в собственность или в аренду.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают, что ответ и.о. главы администрации Большереченского муниципального образования Иркутского района Иркутской области Аксаментова П.Н. о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован без учета Правил землепользования и застройки, с пересечением зоны транспортной инфраструктуры, не может быть принят как допустимое и относимое доказательство, поскольку месторасположение земельного участка на кадастровом плане территории может подтверждаться только выполненной кадастровым инженером схемой с указанием точек координат.

Судом первой инстанции не указано, в чем заключается несоответствие расположения земельного участка на кадастровом плане территории Правилам землепользования и застройки Большереческого муниципального образования Иркутского района Иркутской области. Обращают внимание судебной коллегии на то, что впервые Правила землепользования и застройки утверждены Думой Большереческого муниципального образования Иркутского района Иркутской области 12.12.2013, тогда как заявители уже 4 года имели право оформить земельный участок в собственность по фактическим границам. Фактически в пользовании истцов находится земельный участок уточненной площадью 2055 кв.м., поэтому нормативы, установленные Правилами землепользования и застройки Большереческого муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 12.12.2013, не могут влиять на права истцов.

Испрашиваемый земельный участок находился в пользовании истцов с 1998 года, его фактические границы закреплены на местности уже более 15 лет, фактически земельный участок был сформирован до установления границ земель общего пользования по Правилам землепользования и застройки. Наложение границ спорного земельного участка на границы земель общего пользования отсутствует.

Судом необоснованно оставлен без внимания вопрос о правомерности снятия спорного земельного участка с кадастрового учета 15.02.2018 в связи с отсутствием в Едином государственном реестре прав на недвижимость (ЕГРН) сведений о правообладателях. Решение о снятии земельного участка с кадастрового учета принято в период, когда в отношении данного участка проводились кадастровые работы, составлялась схема земельного участка, однако действия регистрационного органа не оценены судом первой инстанции на предмет законности.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу глава Большереченского муниципального образования Витер Ю.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, путем предварительного согласования предоставления земельного участка, в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, предусмотренные п.2 ст.39.15 ЗК РФ (в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению), при наличии сформированного земельного участка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные п.2 ст.39.17 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления. Принятое решение направляется заявителю.

В силу ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) документы территориального планирования, к которым в соответствии с пунктом 3 ч.1 ст.18 указанного Кодекса отнесены генеральные план городских округов, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

В соответствии с положениями ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ).

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ.

При разрешении спора установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Иркутского районного суда Иркутской области от 09.06.2009 Кардопольцевой М.И., Кардопольцеву С.И., Кардопольцеву И.В., Кардопольцеву В.И., Кардопольцеву А.И., Кардопольцеву Д.И. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, общей площадью 45,7 кв.м., по адресу: <адрес изъят>.

Постановлением главы администрации Большереченского муниципального образования от 22.09.2015 № 743 жилому помещению и земельному участку изменен адрес: с «<адрес изъят>.» на «<адрес изъят>».

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, площадью 2 790 кв.м., на котором расположена указанное выше имущество, внесены в ГКН 20.04.2005 на основании инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартале Номер изъят, утвержденной руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутскому району 02.03.2005.

15 февраля 2018 года земельный участок с кадастровым номером Номер изъят снят с кадастрового учета, ему присвоен статус «архивный» прекратил свое существование как объект гражданских прав.

10 декабря 2018 года истцы обратились в министерство имущественных отношений Иркутской об░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2055 ░░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29.12.2018 № 02-51-20653/18 ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 12.12.2013 № 12-2/░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31.08.2017 № 51-2/░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.06.2009, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ 11.08.2009 ░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» (░.░.43). ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░> <░░░░░ ░░░░░> ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 10.12.2018, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 15.02.2018 (░.░.69, ░.1). ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27.1.2018 № 18-░░░/0578-3░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ 20.04.2005, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 70 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 13 ░░░░ 2015 ░░░░ № 218-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ (░.░.67, 68, ░.1).

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.328,329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                         ░.░.░░░░░░░░

░░░░░                                    ░.░.░░░░░░

                                        ░.░.░░░░░░░░░