Решение от 12.10.2017 по делу № 2-2139/2017 от 31.07.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 октября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием истцов Банникова М.С., Сергеевой С.И.,

представителя истца Сергеевой С.И. - адвоката Фомина К.В. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – Парфенова И.В. на основании доверенности,

третьего лица Костенюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Банникова М.С. , Сергеевой С.И. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Банников М.С., Сергеева С.И. обратились в суд с исковыми требованиями к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

В обоснование исковых требований в заявлении указали, что с ДД.ММ.ГГГГ они фактически проживают по адресу: <адрес>. Данный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли гражданскому мужу истца Сергеевой С.И. – Костенюк А.Н.. В доме имеются их личные вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество, однако зарегистрированы по адресу: <адрес>.

В результате наводнения, произошедшего в период с 25-28 мая 2017 года, был подтоплен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, утрачено имущество первой необходимости.

Сергеева С.И. и Банников М.С. обратились в администрацию муниципального образования о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, однако им было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от ЧС.

В судебном заседании истцы Банников М.С., Сергеева С.И. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца Сергеевой С.И. - адвокат Фомин К.В. на основании ордера полагал исковые требования законными и обоснованными по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Парфенов И.В. с исковыми требованиями согласился и не возражал против их удовлетворения, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что

В соответствии с постановлением администрации Георгиевского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка улиц, домов и дорог общего пользования населённых пунктов Георгиевского городского округа <адрес>, попавших в зону затопления и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-ДД.ММ.ГГГГ», <адрес> находился в зоне затопления в результате ЧС.

Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ года, домовладение по <адрес>, также попал в наводнение и проживающая там семья Костенюк Н.В. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., была включена в Список семей граждан, лишившихся части жилья на основании Постановления главы Георгиевской территориально государственной администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Впоследствии Костенюк Н.В. выразил желание восстановить свой дом хозяйственным способом, в связи с чем он был включен в основной список семей граждан, изъявивших желание использовать предоставленную государством субсидию на финансирование восстановления жилого дома хозяйственным способом. Жилой дом был восстановлен, из эксплуатации не выводился.

В соответствии с актом обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что в домовладении по <адрес>, принадлежащего Костенюку А.Н. причинен полный ущерб имуществу (диван, шкаф для одежды, плита газовая, холодильник, водонагреватель, телевизор) на сумму ... рублей.

Истица Сергеева С.И. является супругой истца Костенюк А.Н., живет со своим сыном Банниковым М.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом на регистрационном учете они состоят в <адрес>, в квартире бывшего мужа Сергеевой С.И., где не проживают уже более 19 лет.

Факт постоянного проживания истцов по <адрес>, подтверждается следующими доказательствами: актом о не проживании от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано, что Сергеева С.И. с ДД.ММ.ГГГГ года не проживает в <адрес>; актом о не проживании от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что Банников М.С. с ДД.ММ.ГГГГ года не проживает в <адрес>; заявлением Костюкова А.Н. о фактическом проживании его жены Сергеевой С.И. и пасынка Банникова М.С. в домовладении по <адрес>; справкой Краснокумского территориального отдела по работе с населением Управления по делам территорий администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №; договором на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ. заключенный ООО «...» с заказчиком - Сергеевой С.И., на изготовление, доставку и монтаж металлопластиковых конструкций, по адресу: <адрес>; договором № на обязательное пенсионное страхование от ДД.ММ.ГГГГ. заключенный АО «...» с заказчиком – Сергеевой С.И., в котором указан адрес проживания - <адрес>.

Представители ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский» в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения заявления суду не представили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, направили в адрес суда отзыв, в котором указали, что только при доказанности фактов постоянного проживания в жилом помещении и утраты имущества первой необходимости считают возможным удовлетворение исковых требований истцов.

Третье лицо Костенюк А.А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования истцов, при этом пояснил, что его отец Костенюк А.Н. вместе со своей сожительницей Сергеевой С.И. и ее сыном Банниковым М.С. фактически проживают по адресу: <адрес>.

Третье лицо Костенюк Н.Н. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела.

В судебном заседании свидетель ФИО12 показала суду, что она является председателем уличного комитета. Семью Костенюк знает с ДД.ММ.ГГГГ года. Примерно ... лет назад Сергеева С.И. вместе со своим сыном Банниковым М.С. стали жить с Костенюк А.Н. по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации их дом был затоплен, пострадало имущество.

В судебном заседании свидетель ФИО13 показала суду, что она проживает по соседству с семьей Костенюк, знают их давно. Сергееву С.И. и ее сына знает ... лет. В результате чрезвычайной ситуации в мае 2017 года у них в доме пострадало имущество первой необходимости.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд считает, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.1 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ч. 1).

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации (ч. 2).

На основании ст.3 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (абз.5) ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

На основании пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ граждане Российской Федерации порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона №-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <адрес>, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории <адрес> разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <адрес>, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в <адрес>".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда <адрес> в соответствии с требованиями, установленными <адрес> для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения <адрес> пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные <адрес> /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены ДД.ММ.ГГГГ № Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/, граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разделяет такие понятия как единовременная материальная помощь, ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая - вызванная утратой имущества первой необходимости, ограничивая ее размер 50000 рублей – за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а, во-вторых, вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется подтверждение факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что Сергеева С.И. и ее сын Банников М.С. проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности по ? доли Костенюк А.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, который приходится истцу Сергеевой С.И. – мужем, истцу Банникову М.С. – отчимом.

Из материалов дела усматривается, что Сергеева С.И. и Банников М.С. зарегистрированы по адресу: <адрес>. При этом Сергеева С.И. и Банников М.С. постоянно проживают по адресу: <адрес>. В данном жилом доме находятся все личные вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество. Жилой дом расположен на земельном участке, который используется ей для ведения подсобного хозяйства. В результате ЧС-выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, земельный участок с домом был подтоплен, утрачено имущество первой необходимости, что подтверждается постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с нахождением указанного жилого дома и закрепленного за ним земельного участка в зоне затопления в период 25-28 мая в <адрес>, Сергеева С.И. и Банников М.С. обратились в администрацию муниципального образования с заявлением о включении их в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи. Однако, во включении в списки Сергеевой С.И. и Баннику М.С. было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от чрезвычайной ситуации.

Факт постоянного проживания истцов в домовладении попавшим в зону потопления подтверждается исследованными судом письменными доказательствами, в том числе:

показаниями свидетелей ФИО12 и ФИО13, из которых следует, что истцов Сергееву С.И. и Банника М.С. знают на протяжении 11 лет, они постоянно проживают в домовладении расположенном по адресу: <адрес>;

договором об обязательном пенсионном страховании между АО «...» и застрахованным лицом № от ДД.ММ.ГГГГ., из которого видно, что Сергеева С.И. фактически проживает по адресу: <адрес>;

справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ., Сергеева С.И. и Банников М.С. проживают по адресу: <адрес>;

актом о не проживании от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года Банников М.С. и Сергеева С.И. по адресу: <адрес>, не проживают;

актом обследованного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. составленного председателем квартального комитета № Минеральные Воды, в квартире расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют личные вещи, предметы обихода, мебель, принадлежащие Сергеевой С.И. и ее сыну Банникову М.С., кроме того они выехали на постоянное место жительство в <адрес>;

рапортом участкового по Минераловодскому городскому округу, согласно которому Сергеева С.И. и Банников М.С. по адресу: <адрес>, не проживают длительное время;

рапортом УУП ОП ст.Незлобная МО МВД России «Георгиевский», согласно которому Сергеева С.И. и Банников М.С. на протяжении 11 лет фактически проживают по адресу: <адрес>, иными письменными доказательствами.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания, не свидетельствует об отсутствии у истца, права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, при наличии доказательств утраты им имущества первой необходимости вследствие ЧС.

Руководствуясь Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», ст.ст. 12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. , ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. , ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. , ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ 25-28 ░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. , ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. , ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. , ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. , ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ 25-28 ░░░ 2017 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                      ░.░.░░░░░░░