Решение по делу № 2а-808/2020 от 02.06.2020

дело № 2а-808/2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск                                                                      08 июля 2020 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пахатинского Э.В.,

при секретаре                             Авериной У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №» УФСИН России по Забайкальскому краю к Прокуратуре Забайкальского края о признании незаконным постановления об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене дисциплинарного взыскания» дисциплинарное взыскание, наложенное начальником ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в виде водворения в карцер сроком на 3 суток в отношении следственно-арестованного ФИО8 отменено.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ «СИЗО-№» УФСИН России по Забайкальскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании указанного постановления незаконным.

В обоснование доводов административный истец указывает, что принятое им постановление о назначении ФИО8 дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер сроком на 3 суток является законным и обоснованным, поскольку не противоречит требованиям Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление заместителя прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ об отмене дисциплинарного взыскания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца - ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Забайкальскому краю Бышина И.В., действующая на основании доверенности, поддержала административные исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям, просила суд признать незаконным и отменить постановление заместителя прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ об отмене дисциплинарного взыскания.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Забайкальского края Цыренова Б.Ч., действующая на основании доверенности, возражая против удовлетворения административного искового заявления, дала объяснения, аналогичные объяснениям в письменном отзыве. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО8 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом и своевременно, находится в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Забайкальскому краю.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 10 УИК РФ гарантирует осужденным при исполнении наказаний права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-процессуальным и иным законодательством Российской Федерации

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Основным документом, регламентирующим порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, являются Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу приложения 1 указанных Правил, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут содержащийся в <адрес> следственно-арестованный ФИО8 занавесил свое спальное место полотенцем, что препятствовало его обзору и выполнению сотрудниками СИЗО их служебных обязанностей. На неоднократные законные требования сотрудника администрации прекратить данное нарушение не реагировал, оказал неповиновение законным требованиям сотрудников администрации, чем нарушил п. п. 1, 3 приложения 1 ПВР СИЗО. По данному факту младшим инспектором дежурной смены № ФИО5 составлен рапорт на имя начальника ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Забайкальскому краю.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за неповиновение законным требованиям сотрудников администрации ФИО8 водворен в карцер на 3 суток.

Постановлением заместителя прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене дисциплинарного взыскания» дисциплинарное взыскание, наложенное начальником ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в виде водворения в карцер сроком на 3 суток в отношении следственно-арестованного ФИО8 отменено как незаконное.

Признавая постановление о дисциплинарном взыскании незаконным, заместитель прокурора Забайкальского края указал, что вина ФИО8 в неповиновении законным требованиям сотрудников администрации при изучении материалов видео-фиксации не подтверждена. Оснований, предусмотренных ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» для водворения в карцер не имеется.

Выводы, указанные в постановлении «Об отмене дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ заслуживают внимание суда.

В соответствии со ст. ст. 38, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за: притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; участие в азартных играх; мелкое хулиганство.

Указанный перечень установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым, за которые они могут быть водворены в одиночную камеру или карцер является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из п.п. 61, 70 должностной инструкции младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО№ УФСИН России по Забайкальскому краю, утвержденной руководителем Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, младший инспектор на постах контролирует выполнение подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными установленного порядка содержания под стражей и правил внутреннего распорядка, при не выполнении заключенными правил внутреннего распорядка обязан составить документы о нарушении правил внутреннего распорядка (рапорт, акт)

Надзор за поведением лиц, содержащихся в камерах ведет постоянно, осуществляет бесшумно, наблюдая через «глазки». Заметив нарушение ими правил внутреннего распорядка, через дверную форточку делает предупреждение, а при неподчинении докладывает дежурному помощнику начальника следственного изолятора и составляется мотивированный рапорт о нарушении заключенными правил внутреннего распорядка с указанием установочных данных и факта нарушения правил внутреннего распорядка.

Из п. 10 Методических рекомендаций о порядке применения переносных видеорегистраторов при несении службы сотрудниками отделов безопасности (режима) исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе несения службы сотрудник дежурной (дневной) смены, оперативной (резервной) группы получивший ПВР, обязан закрепить ПВР на нагрудном кармане форменной одежды или погоне, убедившись, что он находится в правильном положении для видеосъемки, обзор видеокамеры направлен на объект наблюдения; перед проведением конкретных мероприятий четко назвать дату и текущее время, свою должность, специальное звание и характер выполняемой задачи; принимать меры по исключению случаев перекрытия обзора видеокамеры ПВР при проведении мероприятий; при видеофиксации нарушения установленного порядка отбывания наказания со стороны ПОО составить соответствующий рапорт (акт), указав в нем сведения о подтверждении факта нарушения записью ПВР.

Вместе с тем, перечень мероприятий, проведение которых не должно фиксироваться с помощью видеорегистратора, методические рекомендации не содержат, что позволяет суду сделать вывод о том, что предъявление сотрудниками администрации законных требований об устранении нарушении Правил внутреннего распорядка, равно как и неповиновение, также должно фиксироваться с помощью видеорегистратора.

Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО6

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, в ходе проведения комплексной проверки комиссией прокуратуры Забайкальского края были изучены и проанализированы представленные администрацией учреждения доказательства (рапорт) законного и обоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности следственно-арестованного ФИО8 При изучении архивных видеозаписей с индивидуального видеорегистратора сотрудника ФИО5 установлен факт несоблюдения Правил внутреннего распорядка обвиняемым в камере. При этом аудио и видео-фиксация неповиновения законным требованиям сотрудника администрации учреждения отсутствует.

В связи с недоказанностью факта неповиновения законным требованиям сотрудников администрации у начальника учреждения отсутствовали основания для привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО8, предусмотренные ст. 40 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Доводы стороны административного истца о том, что видеофиксация неповиновения законным требованиям сотрудников администрации не предусмотрена нормативно-правовыми актами, являются несостоятельными, поскольку опровергаются фактическими обстоятельствами дела и представленными суду Методическими рекомендациями о порядке применения переносных видеорегистраторов при несении службы сотрудниками отделов безопасности (режима) исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письмом начальника УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исх. №

Представленное суду объяснение ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принято судом во внимание как доказательство неповиновения законным требованиям сотрудника администрации учреждения, поскольку на момент проведения проверки, указанное объяснение отсутствовало.

Кроме этого, суд учитывает, что права и обязанности следственных изоляторов по обеспечению режима содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, регламентированы Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Отмена заместителем прокурора дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо, содержащееся в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Забайкальскому краю, не препятствует последнему исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные приведенным выше Законом, в том числе и на применение мер взысканий к обвиняемым (подозреваемым), а также не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности. Как следствие, оспариваемое постановление хотя и затрагивают интересы административного истца, вместе с тем его прав не нарушают.

Доводы о возможности взыскания компенсации морального вреда и негативного влияния на имидж исправительного учреждения не могут служить основанием признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене, поскольку доказательств нарушения порядка принятия, либо наличия нарушений компетенции прокурора при их принятии судом не установлено.

Таким образом, постановление заместителя прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене дисциплинарного взыскания», вынесено обоснованно, в соответствии с законом, и в пределах полномочий, права либо свободы административного истца нарушены не были.

В связи с изложенным, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №» ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

            ░░░░░                                                                  ░.░. ░░░░░░░░░░░