Решение по делу № 2а-8305/2018 от 23.08.2018

Дело № 2а-8305/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда                                                                              07 ноября 2018 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Леоновой И.М.,

с участием представителя административного истца по доверенности Филиппова И.А., представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Вологодской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области»), Вологодского городского комиссариата г. Вологды, призывной комиссии Военного комиссариата г. Вологды по доверенности Будиловой О.В.,

при секретаре Стариковой Е.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лебедева А. А.овича к призывной комиссии г. Вологда, Военному комиссариату города Вологды и Вологодского района, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» об отменен решения призывной комиссии г. Вологды от 28 мая 2018 года протокол № о призыве на военную службу,

установил:

    административный истец Лебедев А.А. обратился в суд с иском, мотивируя тем, что решением Призывной комиссии Военного комиссариата города Вологды от 28 мая 2018 года был признан годным к военной службе с категорией годности Б-3 (годен с незначительными ограничениями) и призван на военную службу. Решение считает незаконным и необоснованным, так как призывной комиссией нарушены его права, поскольку при установлении категории годности к военной службе неправильно применены нормы права, определяющие степень влияния состояния здоровья призывника на категорию годности к военной службе, неверно установлены имеющиеся заболевания. Также истец указывает, что при обращении в Призывную комиссию города Вологды с заявлением о направлении на медицинское обследование, ответ дан Военный комиссариат города Вологда т Вологодского района Вологодской области, считает, что ответ дан неуполномоченным лицом. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Вологды от 28 мая 2018 года протокол № о призыве на военную службу.

    Определением суда от 27 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Вологодской области».

    Протокольным определением от 18 сентября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат города Вологды и Вологодского района.

    В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Филиппов И.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

    В судебном заседании представитель административных ответчиков доверенности Будилова О.В. административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.

    В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не известил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, Лебедев А.А. состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Вологда и Вологодского района с 05 февраля 2014 года.

Решением призывной комиссии г. Вологды от 28 мая 2018 года Лебедев А.А. в соответствии с п. «Г» ст. 26, с п. «Д» ст. 13, с п. «В» ст.59, с п. «В» ст.12 Расписания болезни в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» выставлен диагноз: «<данные изъяты>». Присвоена категория годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

С решением призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области истец не согласен, полагая, что ему неверно установлена категория годности.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») воинская обязанность граждан РФ предусматривает, в том числе, призыв на военную службу.

В соответствии с пунктами 1 и пунктами 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», статьей 5 Положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, которое осуществляется врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, которым также закреплено положение о том, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям (пункт 18).

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу пункта «а» части 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу - на срок до одного года (подпункт «а» пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Данное Приложение включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе следующих категорий граждан, в том числе: I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения граждан) Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, поставленных на воинский учет (приложение № 2 к Приказу) (далее – Инструкция).

В пункте 4 указанной выше Инструкции установлено, что медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету, проводится врачами - специалистами - членами комиссии: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости врачами других специальностей.

Кроме того, пунктом 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не прибывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 определено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат, имея при себе медицинские документы о состоянии здоровья.

С учетом представленных административным ответчиком документов протокол № от 28 мая 2018 года устанавливает, что Лебедев А.А. годен к военной службе по категории «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что в протоколе № от 28 мая 2018 года была допущена описка, неверно указана категория годности. При подготовке к судебному заседанию описка в протоколе № от 28 мая 2018 года была устранена. С учетом изложенного, Лебедеву А.А. присвоена категория годности «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), что также подтверждается вкладным листом к учетной карте призывника, согласно которого 28 мая 2018 года Лебедеву А.А. присвоена категория годности «Б-4», согласно карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу установлено, что на основании итогового заключения о категории годности к военной службе Лебедеву А.А. присвоена категория годности «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Диагноз указанный в протоколе № от 28 мая 2018 года подтверждается медицинскими документами, представленными в суд из медицинских учреждений.

Административный истец указывает, что 23 мая 2018 года обратился в Призывную комиссию города Вологды с заявлением, содержащим требование о направлении на медицинское обследование в БУЗ Вологодской области «Вологодская городская больница №1».24 мая 2018 года административным истцом был получен ответ от Военного комиссариата города Вологды и Вологодского района Вологодской области, административный истец полагает, что ответ дан неправомочным лицом, а также нарушает его права.

Согласно ст.27 Федерального закона РФ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия – это коллегиальный, межведомственный орган, в состав которого входят глава муниципального образования или его заместитель – председатель призывной комиссии, должностное лицо военного комиссариата – заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель органа внутренних дел; представитель органа управления в сфере образования. Как установлено Лебедев А.А. обратился с заявлением в Призывную комиссию города Вологды, по адресу: г. Вологда, ул. Мальцева, д.39, по данному адресу располагается военный комиссариат города Вологды и Вологодского района, проходит заседание призывной комиссии города Вологды. На основании нормативно-правовых регулирующих деятельность призывной комиссии не устанавливается личная обязанность председателя призывной комиссии отвечать на запросы и обращения граждан по вопросам прохождения военной службы. Ответ административному истцу дан 24 мая 2018 года за подписью военного комиссара города Вологды и Вологодского района, являющегося одновременно заместителем председателя призывной комиссии.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Призывная комиссия Военного комиссариата Вологодской области действовала строго в рамках установленных законом полномочий, принятое решение является законным и обоснованным, процедура его принятия не нарушена.

Кроме того, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (статья 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Поскольку призыв граждан на военную службу осуществляется в строго определенные сроки, установленные статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призывные комиссии, непосредственно осуществляющие призыв, могут формироваться на определенный срок.

Исходя из положений статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» созданная призывная комиссия имеет временные полномочия, определенные установленным законом периодом.

Весенне-летний призыв 2018 года окончен, призывная комиссия работы по организации медицинского освидетельствования граждан, не пребывающих в запасе, не проводит, решение призывной комиссии не исполнено, права Лебедева А.А. не нарушены.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод заявителей в данном случае отсутствует, в связи с чем требования Лебедева Н.Н. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░.░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08 ░░░░░░ 2018 ░░░░.