Решение от 25.11.2014 по делу № 2-449/2014 от 24.07.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2014 года                                                                   с. Чалтырь Мясниковского района

        Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Соповой Е.А.

представителя третьего лица войсковой части 41497 по доверенности Комарова О.Н.

представителя третьего лица Министерства обороны РФ по доверенности Токиной В.А.

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к Самсоняну Вачагану Робертовичу, третьи лица: войсковая часть 41497, Министерство обороны РФ, о запрете строительства до устранений нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском в интересах РФ к Самсоняну В.Р., указав, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка по обращению командира войсковой части Черненко Д.А. о соблюдении градостроительного законодательства и земельного законодательства, а также законодательства о воздушном пространстве при осуществлении строительных работ на земельном участке, принадлежащем Самсоняну В.Р., расположенном по адресу: <адрес> <адрес>. Как установлено в ходе проверки, строящийся объект возводится на приаэродромной территории в полосе воздушных подходов аэродрома <адрес> в полосе воздушных подходов на удалении от <данные изъяты> м до <данные изъяты> м от торца ВВП при отсутствии разрешения на строительство, а также без согласования с собственником аэродрома - Министерством обороны РФ. Проверкой также установлено, что в Администрацию Мясниковского района либо через МАУ «МФЦ» Мясниковского района собственник земельного участка Самсонян В.Р. за получением разрешения на строительство не обращался. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории. В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома. Аэродром Ростов-на-Дону (Центральный), используемый войсковой частью 41497, находится в ведении Министерства обороны РФ. В ходе проведенной проверки установлено, что строящийся объект (жилой дом) возводится без согласования с командиром в/ч 41497 Черненко Д.А. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года. На основании изложенного прокурор Мясниковского района просил суд обязать Самсоняна В.Р. устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства, законодательства об использовании воздушного пространства путем получения разрешения на строительство, а также согласования у командира в/ч 41497 Черненко Д.А. на строительство возводимого объекта, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

        Впоследствии прокурором были уточнены ранее заявленные исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, прокурор Мясниковского района просил суд запретить Самсоняну В.Р. осуществлять строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, до устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства и законодательства об использовании воздушного пространства, а именно до получения разрешения на строительство, а также согласования с надлежащим представителем собственника - Министерства обороны РФ.

        В судебном заседании прокурор Сопова Е.А. предъявленные исковые требования уточнила в порядке ст.39 ГПК РФ, просила суд запретить Самсоняну В.Р. осуществлять строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, до устранения допущенных нарушений законодательства об использовании воздушного пространства, а именно до получения согласования с надлежащим представителем собственника - Министерства обороны РФ.

        Ответчик Самсонян В.В. в судебном заседании после разъяснения ему последствий признания иска исковые требования прокурора признал полностью, о чем указал в письменном заявлении.

        Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

        Представитель третьего лица войсковой части 41497 по доверенности Комаров О.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил иск удовлетворить.

        Представителя третьего лица Министерства обороны РФ по доверенности Токина В.А. исковые требования прокурора поддержала, просила иск удовлетворить.

        Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, руководствуясь, кроме признания иска ответчиком, следующим.

        В материалы дела представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенной совместно помощником прокурора Мясниковского района Соповой Е.А., главным архитектором Администрации Мясниковского района Харахашяном А.Р., представителями войсковой части 41497, по результатам которой установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес>, в 60-70 метрах от автодороги х. Ленинаван - автодорога Ростов-Таганрог (до границы с Украиной) ведется строительство объектов ИЖС (домовладений), на земельный участках №№ № Указанные объекты строятся без согласования с командиром войсковой части 41497 Черненко Д.А., а также без разрешения на строительство, выдаваемого отделом координации отраслей строительства, архитектуры, ЖКХ, транспорта и связи Администрации Мясниковского района.

        Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 400 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности Самсоняну Вачагану Робертовичу, запись государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года.

        Как следует из требований ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;… соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;… выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

        В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

        Самсоняном В.Р. нарушены положения законодательства Российской Федерации, определяющего порядок использования воздушного пространства.

        Согласно ст.46 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

        В соответствии со ст.47 Воздушного кодекса РФ размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

        Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 года № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации.

        Согласно п.2 Правил использования воздушного пространства, «приаэродромная территория» - прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

        В соответствии с п.58 Правил использования воздушного пространства для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

        Абзац 3 п.58 Правил использования воздушного пространства признан недействующим решением Верховного Суда РФ от 23.01.2014 года № № в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома. В своем решении Верховный Суд РФ указал, что норма п.58 Правил в части, устанавливающей необходимость согласования указанной деятельности со старшим авиационным начальником, не соответствует ст.46 Воздушного кодекса РФ, в силу которой согласование должно быть проведено с собственником аэродрома, каковым старший авиационный начальник не является.

        Целью установления вышеназванного запрета является обеспечение безопасного использования воздушного пространства и предотвращение создания условий для авиационных инцидентов, происшествий и катастроф (п.1 Правил).

        Воздушным законодательством на уровне нормативного регулирования определено, что индивидуальное жилищное строительства без согласования с собственником аэродрома в приаэродромной территории создает угрозу безопасности полетов, в силу чего введен прямой запрет на ее осуществление на такой территории. Требование федерального воздушного законодательства в указанной части имеет императивный характер и не подлежит произвольному толкованию.

        Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №р, государственный аэродром Ростов-на-Дону (Центральный) передан в ведение Министерства обороны России.

        В силу ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

        Таким образом, подлежат удовлетворению требования прокурора о запрете Самсоняну В.Р. осуществлять строительство объекта, расположенного по адресу: х. <адрес>, до согласования строительства с надлежащим представителем собственника - Министерства обороны РФ.

        Суд считает обоснованными доводы прокурора о подсудности настоящего гражданского дела Мясниковскому районному суду Ростовской области на основании ст.30 ГПК РФ, так как иск связан с законностью строительства объекта на земельном участке, принадлежащем ответчику, из чего следует, что в ходе разбирательства дела рассматриваются вопросы о правах ответчика на возводимое строение, и, следовательно, подлежат применению правила об исключительной подсудности.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░                                                                               ░░░░░░░ ░.░.