Решение по делу № 2-365/2020 от 11.09.2020

Дело №2-365/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Вяземский 24 ноября 2020 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Поливода Т.А.,

при секретаре: Снегур И.М.

с участием прокурора Вяземского района Блудова И.А.

представителя ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Подолинской М.Ю., действующей на основании доверенности,

ответчика Колонтаевской Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вяземского района в интересах Вяземского муниципального района Хабаровского края к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, Колонтаевской Наталье Петровне о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района обратился в интересах Вяземского муниципального района Хабаровского края к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, Колонтаевской Наталье Петровне о возложении обязанностей, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Вяземского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения установленных обязанностей, ограничений и запретов, возлагаемых на муниципальных служащих при прохождении муниципальной службы. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.08.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №. 273.-Фз) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на соблюдении принципов законности, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. Как установлено ст.7 данного Федерального закона введение антикоррупционных стандартов, есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, унификация прав государственных и муниципальных служащих, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей являются одними из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции. Согласно ст.8 Федерального закона №273-ФЗ обязанностью муниципального служащего является представление достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При этом, невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности. Аналогичная обязанность возложена на муниципальных служащих в соответствии со ст.ст. 12, 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». При этом ч. 5 ст.15 данного закона также установлено, что представление муниципальным служащих заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Кроме того, согласно ст.13 Федерального закона №25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу. Из взаимосвязи указанных положений федерального законодательства следует, что обязанностью муниципального служащего является не только предоставление достоверных сведений о своих доходах, но и принятие мер, направленных на исключение случаев создания обстоятельств, указывающих на возможные случаи предоставления недостоверных сведений о доходах, что рассматривается как мера профилактического характера, направленная на предупреждение проявления коррупции. При этом, непредоставление сведений о доходах, предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах исключает возможность замещение лицом должности муниципальной службы. Согласно ст.27.1 Федерального закона №25-ФЗ, за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона № 25-ФЗ. Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона № 273-ФЗ. Таким образом, из указанных положений федерального законодательства следует обязанность работодателя при установлении фактов предоставления муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, аналогичных сведений в отношении своего супруга и несовершеннолетних детей решить вопрос об увольнении данного служащего в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ по основанию «в связи с утратой доверия». Прокуратурой района при проверке полноты и достоверности сведений о доходах заместителя начальника отдела учета и отчетности администрации Вяземского муниципального района Колонтаевской Н.П., а также аналогичных сведений членов ее семьи установлено, что такие сведения являлись заведомо недостоверными. Согласно сведений о доходах Колонтаевской Н.П. за 2019 год ею указан доход в сумме 660193, 62 руб., из которых 629 711, 46 руб. — заработная плата. В тоже время, в течение данного периода сумма фактически полученной ею заработной платы составила 1559713, 44 руб. Из сведений о доходах Колонтаевской Н.П. за 2018 год следует, что ею указан доход в сумме 602900, 83 руб., из которых 587990,35 руб. — заработная плата. Вместе с тем, в течение данного периода сумма фактически полученной ею заработной платы составила 1559746, 44 руб.

Из сведений о доходах Колонтаевской Н.П. за 2017 год следует, что ею указан доход в сумме 532665, 46 руб., из которых 520033, 06 руб. заработная плата. В тоже время, в течение данного периода сумма фактически полученной ею заработной платы составила 1138818,13 руб. Согласно раздела 3 сведений о доходах Колонтаевской Н.П. за 2019 год в собственности имеется земельный участок в <адрес> площадью 2330 м2, приобретенный 03.04.2018 г. В тоже время, согласно данным Единого государственного реестра о правах недвижимость у данного лица в собственности с 13.04.2018, также имеется жилой дом по указанному адресу. Кроме того, согласно данных ЕГРН в период с 13.04.2018 по 14.05.2020 указанное лицо являлось собственником здания, расположенного по названному выше адресу площадью 108 м2. Вместе с тем, в сведениях о доходах данного лица как за 2018, так и 2019 год сведения о данном недвижимом имуществе отсутствуют. Кроме того, согласно сведений о доходах Колонтаевской Н.П. и ее супруга Колонтаевского С.В. в качестве имущества, находящегося в собственности, указана квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 45, 6 м2. В тоже время, согласно данным ЕГРН площадь данной квартиры 44,4 м2. Также площадь, находящейся в собственности квартиры по адресу: <адрес> указана 49,6 м2, при ее фактической площади 49,1 м2. Указанные нарушения явились основанием для внесения прокурором района в администрацию района 11.08.2020 представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с предложением о решении вопроса увольнения Колонтаевской Н.П. в соответствии со ст.27.1 Федерального закона № 25-ФЗ в связи с утратой доверия. Согласно ответу на представление от 24.08.2020, при установленных фактах предоставления Колонтаевской Н.П. недостоверных сведений о доходах, решить ее вопрос увольнения по дисциплинарному основанию не представляется возможным в связи с ее увольнением 11.08.2020 по собственному желанию на основании распоряжения от 11.08.2020 №83. Вместе с тем, увольнение по данному основанию противоречит указанным выше положениям законодательства о противодействии коррупции и порядке прохождения муниципальной службы. В соответствии со ст.19 Федерального закона № 25-ФЗ, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя, (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Согласно ч.2 ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации порядок ведения и хранения трудовых книжек устанавливаются соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 (далее Правила). В соответствии с п.п.27, 30 Правил, в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее может производиться как по месту работы, где была внесена соответствующая запись, так и работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Исправленные сведения должны полностью соответствовать документу, на основании которого они были исправлены. Изменение записей производится путем признания их недействительными и внесения правильных записей. В таком же порядке производится изменение записи об увольнении работника (переводе на другую постоянную работу) в случае признания увольнения (перевода) незаконным. Учитывая изложенное, в настоящее время требуется признание незаконным увольнения Колонтаевской Н.П. по собственному желанию и обязании администрации устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции в части внесения изменений в приказ об увольнении, в трудовую книжку, а также включения Колонтаевской Н.П. в перечень лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Просил обязать администрацию Вяземского муниципального района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Вяземского муниципального района от 11.08.2020 № 83 «Об увольнении Колонтаевской Н.П», определив основанием для увольнения - п.3 ч.1 ст.19, ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия. Обязать Колонтаевскую Н.П. представить в администрацию Вяземского муниципального района трудовую книжку для внесения изменений в запись о ее увольнении на основании распоряжения администрации Вяземского муниципального района от 11.08.2020 № 83 в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации «по собственному желанию». Обязать администрацию Вяземского муниципального района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в соответствующую запись в трудовой книжке Колонтаевской Н.П., указав в качестве основания для увольнения на основании распоряжения администрации Вяземского муниципального района от 11.08.2020 № 83 п.3 ч.1 ст.19, ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия. Обязать администрацию Вяземского муниципального района в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений в распоряжение от 11.08.2020 № 83 в части определения основанием для увольнения - п.3 ч.1 ст.19, ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия, направить в Правительство Хабаровского края, информацию об увольнении Колонтаевской Н.П. для включения ее в список лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В судебном заседани прокурор Вяземского района Блудов И.А. на заявленных требованиях настаивал, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Вяземского муниципального района Хабаровского края Подолинская М.Ю, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора признала в полном объёме.

Ответчик Колонтаевская Н.П. исковые требования прокурора признала в полном объёме.

Выслушав пояснения прокурора Вяземского района Блудова И.А., представителя ответчика Подолинскую М.Ю., ответчика Колонтаевскую Н.П., и, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 2 ст. 39 и ч. 3 ст. 173 ГПК РФ суд может принять признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая характер настоящего гражданско-правового спора, суд находит, что признание требований прокурора представителем ответчика и ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Следовательно, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Вяземского муниципального района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Вяземского муниципального района от 11.08.2020 № 83 «Об увольнении Колонтаевской Н.П», определив основанием для увольнения - п.3 ч.1 ст.19, ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия. Обязать Колонтаевскую Н.П. представить в администрацию Вяземского муниципального района трудовую книжку для внесения изменений в запись о ее увольнении на основании распоряжения администрации Вяземского муниципального района от 11.08.2020 № 83 в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации «по собственному желанию». Обязать администрацию Вяземского муниципального района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в соответствующую запись в трудовой книжке Колонтаевской Н.П., указав в качестве основания для увольнения на основании распоряжения администрации Вяземского муниципального района от 11.08.2020 № 83 п.3 ч.1 ст.19, ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия.

Обязать администрацию Вяземского муниципального района в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений в распоряжение от 11.08.2020 № 83 в части определения основанием для увольнения - п.3 ч.1 ст.19, ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - утрата доверия, направить в Правительство Хабаровского края, информацию об увольнении Колонтаевской Н.П. для включения ее в список лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья Т.А. Поливода

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2020 года.

Председательствующий: судья Т.А. Поливода